持续提升我国产业链供应链韧性和安全水平******
【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】
作者：余典范（上海财经大学中国产业发展研究院常务副院长）
党 的二十大报告明确提出 ，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。2022年中央经济工作会议要求 ，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。产业链供应链韧性和安全水平主要指其受到外部冲击后能恢复原样甚至达到更理想状态 ，在极端情况下能够有效运转，在关键时刻能够反制封锁打压，并能够在价值链中获利 的能力。习近平总书记强调，维护全球产业链供应链韧性和稳定 是推动世界经济发展的重要保障 ，符合世界各国人民共同利益。中国坚定不移维护产业链供应链的公共产品属性，保障本国产业链供应链安全稳定，以实际行动深化产业链供应链国际合作 ，让发展成果更好惠及各国人民 。尽管我国 是目前世界上少有 的产业体系较为完整 的国家，拥有潜在 的产业稳定性和抵御风险 的能力 ，但在一些核心技术和关键环节上还受制于人。当前，提升重点产业链供应链韧性和安全水平已经上升到国家利益和国家安全的高度 ，也是实现中国式现代化 的重要保障。中国愿同各国一道 ，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，共同构筑安全稳定 、畅通高效 、开放包容 、互利共赢 的全球产业链供应链体系，为促进全球经济循环 、助力世界经济增长、增进各国人民福祉作出贡献 。增强重点产业链供应链韧性和安全水平，需要改变传统上只注重经济效益 的观念，统筹发展与安全，充分发挥产业链供应链 的溢出效应 ，促进产业链供应链实现协同发展。
不断提高产业链供应链的稳定性与可持续性
加快提高我国的产业链供应链 的韧性和安全水平 ，未来应重视以下方面的工作 ：
提高产业链供应链韧性应成为基础设施建设的重要考虑维度 。基础设施包括港口、铁路、公路和仓储等，涉及跨区域的规划 、建设 ，需要建立协同机制 ，将物流运输链的韧性和安全水平考虑进去 。新型数字基础设施建设应致力于为产业链供应链畅通提供更为精准 的信息服务、分析与预测，以进一步提高产业链供应链 的响应速度 。
建立重点产业的关键产品目录 。通过竞争性政府采购这一符合国际规范的方式，为确保产业链供应链韧性和安全水平所必需 的关键产品和零部件提供支持，在研发补贴与市场应用方面为国产替代创造机会 ，促进生产本土化并补足产业链供应链的短板。
强化各部门 、各区域之间的协同机制 ，推动各行业 、各地区产业链供应链 的协同 。进一步深化部 、省（市）合作 ，对一些涉及供应链 的基础性 、紧迫性、共性问题加以针对性解决，如重点产业的技术研发、劳动力教育与培训、基础设施建设等，对供应链短板进行持续改善 ，增强供应链的韧性 。在重点行业共同梳理产业链供应链的安全图谱、断链风险图谱 ，形成产业链补链固链强链清单 、供应链合作清单以及产业链关键技术环节清单 。在资金 、人才 、平台等方面强化对这些领域 的稳定性支持，形成强化供应链韧性 的合力。利用现有 的长三角一体化、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展等区域重大战略，通过建设具有国际竞争力的产业集群，强化我国供应链在国内国际双循环中 的吸引力 。进一步提升跨区域运输 、人才流动 、产业分工 的合作水平，畅通供应链循环 、产业链上下游的协作 ，增加对国际上高水平供应链企业 的吸引力。
加强我国在重要产业链供应链 的全球、区域合作机制。在提升产业链供应链韧性与安全水平 的过程中，我国企业应加强与全球特别 是区域重要供应链经济体 的合作，建立长期的合作关系 。可以借助已有的区域贸易协定如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等 ，利用我国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP） 、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判推进 的机会，强化主要贸易伙伴 的对话与合作 ，建立关键产业链供应链环节跨境联合清单，推动信息共享、常态化协商等合作机制 ，在发生负面冲击时保持产业链供应链稳定。同时 ，利用这些全球 、区域合作机制 ，我国企业应积极“走出去” ，通过开展海外并购 、设立海外研发中心、设立海外制造基地 、进行海外跨境 的产能合作等方式参与全球资源配置和全球市场布局，构建更加稳定、多元 的供应链网络。
积极推动产业链供应链 的数字化转型
尽快完善重点产业供应链大数据平台系统 ，为我国产业链供应链快速响应能力的提升提供智慧化 的平台支持。积极利用数字化技术，借助历史数据及算法模型等，通过模拟 、预测产业链供应链的全生命周期过程，实现对重点产业供应链生产、销售的分析和优化 。可以根据产业链供应链中的人员、原材料、物流联动 的强度和分布，做好产业链供应链的动态优化方案 ，提升供应链的应急响应能力。
不断提升产业链供应链数字化核心能力 。相关部门应尽快梳理、摸排数字化领域重点技术发展清单 ，推出国家专项支持计划；鼓励数字化改造服务商做大做强 ，设立行业数字化改造标杆，引导龙头企业转变为数字化改造方案提供商 ，鼓励重点数字化企业牵头参与本领域数字化转型 的国际标准、国家标准 的制定 ，提升服务能级 ，增强在全球产业链中的话语权 。
围绕重点产业领域推动产业电商平台集群建设。在细分重点领域培育具有全球影响力 的产业电商平台企业 ，围绕平台企业形成规模庞大 的优质的一级、二级供应商 ，并以此带动多个领域形成万亿级规模的市场 ，在此基础上形成相应领域数字化供应链产业联盟，促进产业电商集群发展 。同时，在产业电商平台领域规范反垄断监管 ，积极引导市场有序竞争 ，保障其在守正创新的道路上行稳致远 。
积极参与全球数字贸易发展，增强国内产业链供应链竞争力。数字贸易规则是国际经贸规则重构和各方博弈的焦点 ，也是全球供应链重构 的重要推动力量。目前包括《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、美墨加协定（USMCA） 、《区域全面经济伙伴关系协定》等在内的110多个区域贸易协定都设有数字贸易章节，同时签署独立的数字贸易协定如《数字经济伙伴关系协定》等成为新的趋势 。为此，我们应顺应数字贸易中区域及双边协定作为规则制定的主要方式 ，以高度依赖技术创新和数据跨境流动 的数字服务为发展重点 ，分步骤制定如智能网联汽车 、信息技术等重点领域的数据分级分类标准和重要数据目录 。用足用好进博会、服贸会等贸易展会平台 ，强化数字贸易核心议题 的交流协商 ，与国际组织、数字贸易主要经济体 、数字贸易领军企业等持续就面临的年度关键议题及长期发展问题进行交流 、协商 ，建立共同推进机制 。探索建设与国际高标准数字贸易规则相衔接 、具有中国特色的数字贸易发展体系，打造若干具有国内示范作用和全球辐射效应的数字贸易示范区 。因地制宜在不同区域构建数字贸易“朋友圈” ，加快数字贸易的纵深发展，强化数字贸易领域的全方位合作 。
《光明日报》（ 2023年01月05日 06版）
玩梗营销勿碰法律边界******
玩梗营销勿碰法律边界
黄 骥 何俊强
春节假期前夕，某地市场监管部门在检查中发现，有咖啡店的商品包装上贴有“莲花清温咖啡”标签 ，执法人员责令该店停止使用该标签并对其立案调查。这 是继此前某微商因销售“连花清温茶”被市场监管部门查处之后，又一起因玩梗营销引发 的案件 。
近来，针对涉疫药品 的玩梗营销不时出现 。“莲花清温咖啡”“连花清瘟精酿”“布洛芬凉茶”等玩梗商品 ，曾多次引发关注 。总体上看 ，监管部门的执法行动及时制止了不当行为 ，妥善维护了市场秩序 ，也对涉疫玩梗营销敲响了警钟。
或许有人觉得 ，“玩梗”只图一乐，无伤大雅，“段子”不会成为“案子”。其实不然 。上述玩梗营销，涉及疫情防控救治的常用 、紧俏药品，主要情形是将药品名称用在食品、保健品 的包装上。许多消费者 是在应急情况下搜寻、选购这些药品 的。当消费者看到与药品名称相同或近似 的标记时，通常没有足够 的耐心与时间去仔细考察、辨别具体情况 ，很容易认为这些“玩梗商品”包含特定药物成分 ，具有类似疗效功能 。但实际上 ，大多数“玩梗商品”与上述药品没有任何关联 。
许多玩梗营销在擅自使用知名药品名称的同时 ，还使用了与该药品高度近似的包装设计，甚至标上“同款配方”“防治新冠”之类的宣传用语 ，这进一步增加了迷惑性和欺骗性。这种行为与其说 是幽默 ，不如说 是打擦边球，很可能导致消费者做出错误的决策 ，损失金钱且延误治疗 。
此外 ，某些被玩梗的药品名称是医药企业 的注册商标和知名品牌 ，玩梗营销容易侵犯医药企业的商标权益，损害其商业信誉和品牌形象 。也有个别玩梗营销真 的在食品中违规添加药品，这种行为违反医药产品监管方面 的法律规范 ，严重情况下，甚至可能构成犯罪 。
疫情防控救治关系到人民健康与社会安定。不论 是“挂羊头卖狗肉” ，还 是真把药品当食材，对涉疫药品玩梗营销 ，都可能成为医药资源顺畅流通、合理配置、规范使用 的掣肘因素，干扰防疫大局 。玩梗营销还可能违反多方面法律规范，在消费者权益、竞争秩序、营商环境 、公共健康等多个层面造成危害后果和不良影响 。创意不能任意 ，蹭热度也得适度 。严格规制涉疫玩梗营销，确保其遵循法度 ，既 是维护市场秩序的应有之义，也 是强化食品药品安全监管和守护人民生命健康的必行之举。
要更加全面、长效地规制和防范相关违法行为，除了罚款 、责令停止生产销售等常规执法手段外，还可以考虑运用公益诉讼、惩罚性赔偿 、信用惩戒 、行业公约等多种法治举措，实现综合惩戒 、联动治理 。
不少玩梗商品 是通过网络推广 、销售的 ，有必要进一步优化互联网平台经营者 的管理权责 ，引导其加强涉疫营销信息的监测审查，以及时、能动 、高效的方式屏蔽移除违法产品及其宣传内容 。
严惩违法的同时 ，也有必要为经营者提供更清晰 的合规指引。通过发布典型案例 、预警信息、出台指导意见等 ，帮助经营者明确良性创意与不当营销 的分界线，不失为降低经营者合规成本，兼顾社会秩序与商业创新的可行之策 。（经济日报）
