减负 ，让干部群众增添获得感******
隆冬 的陕北黄土高原，天空湛蓝。刚刚参加了一场重点工作安排部署会 的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林 ，驱车直奔大棚草莓园 。
“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会 ，也不 是每次都有需要现场传达 的事情 ，跑来跑去浪费不少时间。”倪志林说 ，刚开完 的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设、安全生产 、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排，“这在以前可是要分别开会 的 ，如今多会合一效率高 ，留给我们抓落实 的时间更充足了 。”
2019年4月，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》 ，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾，推动党中央决策部署落地见效。近年来，陕西省共查处形式主义、官僚主义问题14186件 ，处分15913人 ，有效推动解决了政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海、检查过多等困扰基层的突出问题。
精简文山会海 ，腾出时间精力抓落实
2022年12月27日 ，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报 ，用时不过5分钟。“以前此类工作必须以正式文件 的形式加盖公章层层上报 ，一折腾就一两天 。现在很多工作动动手指就处理好了 ，高效又便捷 。”舒泽说 。
纠“四风”树新风 ，为基层减负是重要抓手 。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案、纳入省委巡视 ，着重整治文件、会议明减暗不减，“指尖上 的形式主义”、政绩工程 、形象工程易发多发，文山会海、检查过多等突出问题 。
“多头 、层层要求下级报材料或报表，不仅没有必要，还会让本就人手紧缺的基层负担加重。”西安市莲湖区委常委、纪委书记周兴鹏深有感触地说。
为了根治备受基层“诟病”的重复报送问题，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享 ，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件 ，由一个部门牵头收集 ；同时还破除“唯红头文件” 的思维模式，鼓励各单位通过邮箱、公文传输系统等渠道报送文件 ，让信息“多跑路”，干部“少跑腿” 。
西乡县则通过设置基层监测点 ，掌握动态信息 ，推动基层负担问题专项治理走深走实 。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文 、参会 、督考等监测信息，开展减负效果评估分析 ，了解全县各部门单位发文 、开会 、检查情况；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多 、会议多 、检查多排名前三的县级部门发送提醒函，给已发送提醒函 的部门提出工作建议 ，纠正出现的问题和偏差 ，对连续3个月排名前三的部门提请领导小组进行约谈。
“通过基层监测点的反馈，掌握基层负担情况 ，从而有的放矢安排工作 ，做到文件可发可不发 的坚决不发、能合并发文的坚决合并 、已作出部署 的不再发文 。”西乡县纪委监委有关负责人说。
西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设 、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理 、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了，分量重了 。合并发文有效避免了基层互相推诿的问题 ，执行力也更强了。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说 。
“精文” 的同时，西乡县统筹将需要乡镇 、街道领导干部召开 的会议尽量放在周一、周五 ，提倡召开视频会议，为干部腾出更多抓落实 的时间精力 。专项治理以来，基层接收文件 、参加会议同比分别减少25%、16%。
作风建设专项行动开展以来，陕西省严格文件、会议把关审核，持续抓好省直部门单位发文、开会数量 的计划管理和动态监测。数据显示：2022年7月以来 ，省级层面印发文件1147件 ，同比下降9.1%；召开会议211次，同比下降9.8%。
避免督查检查考核“雨点乱下”，让工作更务实高效
“每次迎检 ，都要安排专人准备一大堆印证资料 、安排会议室、打印桌牌 ，为此耗去三四天时间是常事儿 。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来，“迎检”就等于“加班” 。
2022年3月 ，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多、过度留痕 、“指尖上 的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围 ，并带头执行 。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式，将疫情防控 、粮食领域巡察“回头看” 、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查 ，避免了检查不断 、督查“扎推”问题。
“自从整合监督检查项目、改进监督检查方式后，我们轻松多了，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可 。”甘溪镇党政办工作人员感叹道 。
为求实效，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中 ，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料，其他考核事项均以走访 、调查、座谈等形式进行 ，既为各单位省下了推进工作的时间 ，也让考察结果更客观准确 。
规范督查检查考核工作 ，必须严格控制总量 。为此，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展，确须开展的要提前一事一批。
“宝鸡通过加强督促检查，形成工作闭环，推动基层减负各项重点任务落细落实 。”宝鸡市委副秘书长 、市委正县级督查专员景行军介绍，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》，建立通报考核 、问题销号等机制，有效避免重复发文、层层开会，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线。
“陕西加强对省级督查检查考核 的统筹，严格执行年度计划 ，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序 。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍 。
自2021年开始，陕西省紧盯实践中存在 的基层监督泛化问题，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核 的统筹 ，坚决纠治庸懒散慢、虚于应付 、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题 ，对执行政策简单粗暴 、机械刻板 、搞形式走过场等27个具体问题进行督办。
为基层减负松绑 ，激发干部干事创业积极性
“您看着我 的手机，现在点点头，对 ，再张张嘴……”2022年4月，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时 ，来到低保户陈泽勋家，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险、高龄补贴 、计划生育补贴3项生存认证。
此前 ，为村民进行生存认证 ， 是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼 的事。
原来 ，3项惠民资金的生存认证对象有不少重叠 ，认证工作启动 的时间又不一样，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机 ，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证 。
“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑，大家心里都有怨气。”廖小铁说 。
“这是典型的由于工作统筹不力导致 的加重基层负担问题。”石泉县纪委监委一针见血地指出 ，涉及统筹兼顾，应由上级部门统一思想认识 ，加强沟通协调 ，打破信息共享壁垒。
在县纪委监委督促下，石泉县人力资源和社会保障局、县民政局、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组” ，由分管副县长挂帅，合署办公 ，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成 ，有效减少了基层干部 的工作量。
“加重基层负担的形式主义问题种类多样 、顽固复杂 ，我们将坚持问题导向，针对不同领域实际情况 ，深入调研摸底 ，为基层减负保驾护航 。”石泉县委常委 、纪委书记余代根说。
减负 ，不减责任和担当 。这不 ，新兴村的村委会里，平日只需要留1名村干部值班接待群众，其他村干部则在村党支部书记杨龙的带领下，把精力投入村集体经济项目 。争取资金、聘请专家指导、流转土地、雇用劳动力……一个夏天过去了，大家都晒黑了不少。
“我们不怕忙，但怕瞎忙。虽然现在从天亮忙到天黑，但为村里攒下了实实在在的家底。”杨龙想着年底就能给村民分红，心里特别有成就感 。
在陕西，越来越多的干部有杨龙这般感受，能够抽出时间精力 ，投入更加务实 的为群众办实事中去。“这让我们更有成就感 。”不少干部反映 ，这是“减”出来的获得感 。
基层的酸甜苦辣 ，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里 ，不妨多问问基层干部。
从2021年8月开始，一款名为“长安减负行”的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎 。干部通过小程序反馈基层问题 ，区纪委监委收到问题后，进行分析研判，形成处置建议，对问题反映集中 的，成立核查组进行核查 ；对一般性问题，向相关部门下发督办单等督促整改 。
“小程序为基层干部建立了畅通 的意见建议反馈渠道，让相关部门更精准地了解基层干部 的难处 ，有针对性地为基层松绑减负 ，激发干部干事创业积极性 。”长安区纪委副书记 、监委副主任贾炜说 。
此外，为提升减负成效，陕西省纪委监委紧盯形式主义、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾。同时 ，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知 ，着力纠治问责泛化简单化等问题，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象。
“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央 、中央纪委、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排，强化监督执纪问责 ，用好‘四种形态’，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障。”陕西省纪委监委有关负责同志说 。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）
江苏：“勇挑大梁”开创高质量发展新局面******
【深入学习贯彻党 的二十大精神·高质量发展】
光明日报记者 苏雁
习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。在改革开放的市场前沿 ，在创新兴业的工厂车间，在满足人民美好生活需要 的基层一线，各地区各行业牢牢把握高质量发展这一根本要求 ，坚定信心 、积极作为 ，扎实推动经济不断实现质 的有效提升和量 的合理增长 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 。今日起，本刊推出“深入学习贯彻党 的二十大精神·高质量发展”专题，分享新征程上开拓奋斗的故事 ，感受新时代的蓬勃生机。
冬春之交 ，一家家企业产销两旺的火热氛围 ，一个个工地机器轰鸣 的建设场景，汇聚成江苏大地上最暖的风景 。
1月2日 ，联合汽车电子有限公司江苏太仓公司二期工地上热火朝天。“7月 ，厂房就要竣工了！用于生产新能源汽车动力总成 ，以满足不断扩大 的新能源汽车零部件需求。”联合汽车公司项目部负责人告诉记者 。在他身后， 是苏州新年第一个集中开工现场 ，工地上钢结构拼接 的撞击声，吹响了春天奋进的号角 。
2023年的苏州新年第一个集中开工仪式聚焦“新能源汽车产业创新集群建设” ，总投资916亿元的142个新能源汽车产业项目 ，在苏州市域内集中开工签约或投产投用。“苏州要紧抓重要产业机遇 、重大产业项目不放松 ，以分秒必争 的冲刺状态夯实经济发展基础，扛稳江苏经济发展‘压舱石’重任。”会场上 ，江苏省委常委 、苏州市委书记曹路宝 的发言掷地有声。
苏州新年第一个集中开工仪式现场 的火热场景 ，是江苏大地奋力开创高质量发展新局面的一个缩影。开拓进取，只争朝夕，8500万江苏儿女“勇挑大梁”，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻落实党 的二十大精神和中央经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展 ，坚定不移推动高质量发展 ，加快构建现代化产业体系 ，全面深化改革开放 ，展现新时代新征程实业报国 、产业报国 的江苏担当。
江苏中远海运特种装备制造生产车间，工人正在进行LNC罐箱生产。资料图片
1.敢为人先 ，跑出经济发展“加速度”
春江水暖。2022年岁末 ，江苏多个城市纷纷包机出国 ，带领招商团队和企业赴海外维护客户、争取订单 。
一则则看似简短 的信息 ，道不尽满载而归的喜悦之情——
12月5日，徐州组织4家外贸企业赴境外参加“中东迪拜五大行业展”，对接客商160余家，达成意向成交额260万美元 ；12月7日 ，南通64家企业参加2022日本东京亚洲纺织成衣展冬展，最终达成意向成交金额2亿元 ；12月9日，苏州赴欧经贸团30个招商小分队达成意向投资59.54亿美元，随行的外贸企业揽回订单约30亿元。
“赴海外招商引资拓市场 ，我们收获的不仅仅 是项目和订单，还有继续扩大‘走出去’的强烈信心 。”江苏长江纸业有限公司总经理顾丽感受颇深 。欧洲之行她 的公司拿到约1500万美元订单，远超预期 ，其中有1/3的订单来自新客户。
敢为人先 ，是刻在江苏人骨子里 的先天基因。面对需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力 ，江苏各地在产业主赛道上彰显特色，实现优势互补、差异化发展 。
地处江苏最北端的连云港，发力建设“一带一路”强支点 。万吨级泊位已超70个 ，85条港口航线覆盖波斯湾、南非等地 ，串接起20条海铁联运通道及苏鲁豫皖内河港口 。
一连串喜人 的消息从四面八方传来 。常州瞄准新能源汽车赛道，前瞻布局动力电池领域全产业链，涵盖电池材料等31个关键环节 ，新能源领域产值超5000亿元。扬州2022年百亿级重特大项目签约已达8个 ，超过此前十年的总和 。建市只有短短26年 的宿迁 ，全市经济总量由最初 的全国第146位跃升至第75位 ，成为江苏乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显 的地级市之一 。
江苏无锡一家企业的电动汽车生产线。资料图片
2.补链强链 ，打造“搬不走 、压不垮、拆不散”的产业集群
2022年10月16日，党的二十大开幕前 ，党的二十大代表、江苏省昆山市委书记周伟亮相“党代表通道”。当有记者问及 ：“外界一直有外资撤离中国的言论 ，作为中国利用外资比较集中的地方 ，昆山是否遇到了类似现象 ？”周伟微笑着和记者分享了一个故事 ：“一家知名 的光电企业，在2013年投资昆山13亿美元 的基础上 ，新近又追加18亿美元的投资 ，持续增资昆山 。”周伟还透露，今年8月 ，昆山已经提前4个月完成外资到账 的全年目标任务 。
在国际贸易和投资增长普遍乏力的当下，昆山为何有如此亮眼 的表现？昆山给出的答案是，“产业链优势就 是最大的底气 。”
多年来，江苏坚守实体经济 ，把制造业作为高质量发展的根基 ，举全省之力打造一批“搬不走 、压不垮 、拆不散”的产业集群。
作为全国典型 的老工业基地和资源枯竭型城市，产业强市是徐州发展的核心词。卡特、徐工等龙头企业发展迅猛，利勃海尔等名企纷纷布局徐州 ，这里正逐步构建起完备的“主机—零部件—后道服务”全链条协作关系 。
专精特新“小巨人”企业专注于市场细分领域 ，是强链固链补链 的重要一环。2022年，围绕16个先进制造业集群确定 的重点领域和50条重点产业链的关键环节 ，江苏率先探索建立了创新型中小企业—专精特新中小企业—“小巨人”企业—制造业单项冠军企业 的梯度培育体系 。
南京市在全国率先出台支持专精特新中小企业参加政府采购 的落地政策 ，对专精特新中 的小微企业给予20％ 的价格抵扣，推动创新型企业厚积成势。无锡列出引进8000家科技型企业的发展目标，在全国多地建立了30多个科创飞地 ，投入30多亿元建立科创载体，供人才团队拎包入住。
近期 ，工业和信息化部公布了45个国家先进制造业集群名单 ，其中江苏占10席，涵盖软件信息、船舶 、新材料、医药等重点产业。这些集群正成为驱动江苏制造由大变强的澎湃力量。
江苏苏州工业园区月亮湾全景。张倩摄/光明图片
3.集聚资源 ，创新活力奔涌不息
在近期召开 的江苏省委十四届三次全会上，江苏省明确支持南京建设国家区域科技创新中心 。江苏省委常委 、南京市委书记韩立明说，南京要拥抱创新经济，更加突出前沿技术创新，奋力打造全国重要的区域创新高地和人才高地 。
2022年，南京紫金山未来网络实验室发布全球首个“广域确定性网络系统” 。该系统能为工业、无人驾驶 、远程医疗等经济社会新场景提供定制网络服务。
近年来 ，江苏以攻克一批关键核心技术为突破口，不断提升产业集群创新水平，涌现出一批国际领跑或并跑 的先进技术 。在问天实验舱里 ，35款数万只（套）关键核心元器件来自中国电科第55研究所 ；神舟十五号载人飞船上 ，应用了江苏多家高校院所提供的配套技术；卡塔尔世界杯足球赛，从足球到电力工程到基建，江苏制造元素无处不在……
党的二十大报告强调，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 。直径约10厘米、厚度只有0.35毫米……近日 ，在国家第三代半导体技术创新中心（苏州） ，记者见到仅三张A4纸厚度 的碳化硅晶片。“这 是第三代半导体 的关键核心材料之一 ，看着不起眼，却是个实打实的节能高手。我们正在进行联合攻关 ，用它为新能源汽车打造国产‘功率芯’。”江苏第三代半导体研究院院长徐科介绍 。
创新让企业向纵深扎根 ，不断优化的营商环境则为企业发展保驾护航。2022年岁末 ，在江苏智建美住智能建筑科技有限公司智美云工厂生产车间内，建筑模板正在快速组装成型等待发货 。“2022年四季度，我们又接连收获了三笔优质订单，价值4000多万元 ！”企业运营总监李松歌告诉记者。
在企业心无旁骛抓发展的背后，一套惠企“组合拳”紧紧跟随 。“当前 ，我们瞄准企业发展的难点和堵点问题，一方面 ，充分释放‘退 、免、减、缓 、降’等各项政策叠加效应 ，切实减轻企业税费负担 ；另一方面，积极帮助企业用好密集出台 的金融政策 ，推动金融活水持续涌向企业发展的关键环节 。”江阴市常务副市长王琪介绍道。
2022年，江苏先后出台“苏政40条”“助企纾困22条”等政策措施 ，极大地激发了各类市场主体的积极性和主动性 。临近春节 ，江苏各地用“真金白银”助力企业稳生产稳就业。盐城市大丰区出台激励措施 ，对符合条件 的规上制造业企业，按企业当月参加社保职工每人500元到1000元 的标准进行奖补，单个企业奖补金额封顶50万元，助力经济“开门红” 。
创新活力在江苏大地奔涌不息 。数据显示 ，我国15.1% 的领跑技术分布在江苏 ，1/5的高技术产品出口来自“江苏制造” 。在全面推进中国式现代化的征途中 ，江苏儿女向着“强富美高”新江苏建设大踏步前进 。
《光明日报》（ 2023年01月11日 05版）
