中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市的认同。不同社会纽带 的背后是不同的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒 的共同体，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带，因此城市组织 的基本单位是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的 是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色，与行会联系密切的兄弟会是市民团结的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区，比较有代表性的是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体 ，城市存在 的意义就是保护市民 的安全。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺 、流民 的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此 ，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员 ，巴黎 、图卢兹等城市 是典型代表。

　　需要指出的是 ，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明 ，相互排斥 。以巴黎为例 ，街区是正式 的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见 ，行会和堂区的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织的设置，从名称到职能不尽相同。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生、婚姻和去世 的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息。

　　在行会主导基层治理 的城市，行会 是市政机构和市民的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体的认同。在大革命以前 的法国城市中 ，同行业 的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护 的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令，也能自下而上地反映市民 的诉求 。对工商业占主导 的城市，这 是一种成本低且效率高 的基层治理模式。

　　大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪 ，随着法国民众信仰的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造 。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强。其次，街区 的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要，特别是城市空间 的扩张 ，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会的既有框架。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区的中心城市，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识。

　　由于人口规模和城市空间的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却是一致 的 。街区 是城市基层治理 的基本单元 。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级的区域，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此 ，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割 。总之 ，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市的稳定 。

　　然而 ，市政街区 的局限性也不容忽视。首先，市政街区实施 的市民自治实质上是有产者 的自治 。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格 。而当选街区官员 的财产门槛要求更高，因为这些无薪水 的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人 、穷人、打零工者、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格 。街区内市民内部 的分化和区长职位的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力 ，并造成街区制度 的衰落 。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂的城市治理问题 。最后，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术 的进步和军队的专业化，市民临时组建 的民兵在技能 、装备和训练上与常备军 的差距越来越大 。另一方面，近代法国国力 、军力 的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总 的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务的市政街区具有灵活性 、开放性、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

一刻不停推进全面从严治党，习近平总书记对这个问题高度关注******

　　新华网记者 张敏彦

　　【学习进行时】1月9日 ，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话 ，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出文章，与您一同学习感悟。

　　“一刻不停推进全面从严治党。”

　　1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话。讲话中，习近平总书记回顾新时代十年全面从严治党 的成就，并立足新时代新征程，深刻分析“大党独有难题” 的形成原因、主要表现和破解之道 ，深刻阐述“健全全面从严治党体系” 的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。

　　解决大党独有难题——“必须迈过的一道坎”“必须啃下 的硬骨头”

　　习近平总书记在全会上指出，新时代十年 ，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局 ，刀刃向内、刮骨疗毒，猛药祛疴 、重典治乱，使党在革命性锻造中变得更加坚强有力。

　　踏上新征程，我们面临着新形势新挑战。

　　2022年10月16日，习近平总书记在党 的二十大报告中指出，我们党作为世界上最大 的马克思主义执政党 ，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 。

　　时隔两个多月 ，习近平总书记在此次中央纪委全会上再次强调 ，全面从严治党永远在路上，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。

　　何谓“大党独有难题” ？

　　此次全会，习近平总书记对“大党独有难题”的主要表现作深刻分析。他指出六个“我们这个大党必须解决 的独有难题” ：

　　——如何始终不忘初心 、牢记使命；

　　——如何始终统一思想、统一意志 、统一行动；

　　——如何始终具备强大 的执政能力和领导水平 ；

　　——如何始终保持干事创业精神状态 ；

　　——如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题；

　　——如何始终保持风清气正 的政治生态。

　　习近平总书记强调，解决这些难题 ，是实现新时代新征程党 的使命任务必须迈过的一道坎 ，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下 的硬骨头。

　　健全全面从严治党体系——“需要坚持制度治党、依规治党”

　　2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中首次提出“健全全面从严治党体系”。

　　此次全会 ，习近平总书记再次强调 ，构建全面从严治党体系 是“一项具有全局性 、开创性的工作” 。他指出，这个体系“应 是一个内涵丰富、功能完备 、科学规范 、运行高效的动态系统”。

　　新时代十年 ，我们党不断深化对自我革命规律 的认识，不断推进党 的建设理论创新 、实践创新、制度创新 ，初步构建起全面从严治党体系。

　　新征程上，如何进一步健全全面从严治党体系 ？

　　全会上 ，习近平总书记指出，健全这个体系 ，“需要坚持制度治党、依规治党” 。他用三个“更加突出”，作出深入阐释 ：

　　——更加突出党 的各方面建设有机衔接 、联动集成 、协同协调 ；

　　——更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效；

　　——更加突出运用治理 的理念、系统 的观念、辩证 的思维管党治党建设党 。

　　三个“更加突出”，进一步丰富了健全全面从严治党体系 的内涵 ，进一步凸显了其中的内在逻辑 。

　　习近平总书记强调 ，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖 、责任上全链条、制度上全贯通 ，进一步健全全面从严治党体系 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性 。

　　作出系列战略部署——“把党的伟大自我革命进行到底”

　　这次中央纪委全会上 ，习近平总书记对深入推进全面从严治党作出一系列战略部署 。

　　对于作风建设，习近平总书记强调，要把握作风建设地区性、行业性 、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现 的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化 。

　　对于反腐败斗争 ，习近平总书记强调 ，必须深化标本兼治、系统治理 ，一体推进不敢腐 、不能腐 、不想腐 。

　　对于加强纪律建设，习近平总书记强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定 、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严的要求 ，既让铁纪“长牙” 、发威 ，又让干部重视、警醒、知止，使全党形成遵规守纪 的高度自觉。

　　……

　　一系列部署，既各有侧重又相互补充 ，彰显出将全面从严治党进行到底的坚定决心。

　　党 的二十大闭幕以来，短短两个多月 的时间 ，习近平总书记不断对深入推进全面从严治党作出重要论述和重要部署。

　　2022年10月25日，党 的二十大闭幕刚三天 ，习近平总书记主持召开中央政治局会议。会议 的一项重要议程，即是审议《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》。党的二十大闭幕不到一周,习近平总书记带领新当选的二十届中共中央政治局常委来到延安 。在延安革命纪念馆 ，习近平总书记强调要“勇于推进党的自我革命，坚定不移推进全面从严治党，始终保持党 的先进性和纯洁性” 。12月6日 ，习近平总书记主持召开中央政治局会议 。会议指出，进一步增强坚定不移全面从严治党的政治定力，把严的基调、严 的措施 、严的氛围长期坚持下去 ，把新时代党的伟大自我革命进行到底……

　　此次中央纪委全会上 ，习近平总书记再次强调 ，要站在事关党长期执政、国家长治久安 、人民幸福安康 的高度 ，把全面从严治党作为党 的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向 ，保持战略定力 ，发扬彻底 的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严 的措施 、严的氛围长期坚持下去 ，把党的伟大自我革命进行到底。

　　“一刻不停推进全面从严治党。”习近平总书记在此次中央纪委全会上的重要讲话 ，是新征程上深入推进全面从严治党的根本遵循。