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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者：郭君平 、刘合光、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。
整村整乡返贫 ，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。
当前，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足 。
那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。
从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保、基金管理、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境。
从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制 。一是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色 、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。
二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。
三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东”。
四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。
“胜非其难也，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）
猪肉与蔬菜价格“玩跷跷板” 上月CPI同比涨幅或小幅回升******
中新网1月12日电(中新财经记者 谢艺观)1月12日，国家统计局将公布2022年全年及12月份全国居民消费价格指数(CPI)，2022年12月CPI走势会如何 ？全年CPI是否会在3%左右 的预期目标内？
CPI涨跌幅走势图 。来自国家统计局2022年12月CPI同比涨幅或小幅扩大
据农业农村部监测，2022年12月份 ，全国农产品批发市场猪肉批发均价为29.22元/公斤 ，环比下降13.8% ，同比上升21.8%；蔬菜批发均价为4.10元/公斤 ，环比上升10.3% ，同比下降16.4%。
“食品方面 ，弹性最大的猪肉与鲜菜走出相反行情，其中猪肉价格受疫情影响需求明显转弱，前期压栏惜售行为转为集中出栏，价格出现急跌 。2023年春节较往年提前 ，导致鲜菜价格提早出现节日性上涨，2022年12月中下旬鲜菜 、鲜果涨幅较大。”民生银行首席经济学家温彬表示。
“受需求影响其他食品涨跌互现，节日效应暂不明显。预计2022年12月食品价格环比小幅上涨 。”温彬称，“整体看 ，预计2022年12月CPI同比增速将明显小幅上行至1.8%。”
2022年11月份 ，CPI同比上涨1.6%。据同花顺iFinD统计 ，19家机构对2022年12月CPI同比的平均预测值为1.85%。若上述平均预测值兑现 ，2022年12月CPI同比涨幅将小幅回升 。
资料图：9月15日 ，成都市锦江区 ，民众在大型超市内购物 。 中新社记者 刘忠俊 摄全年3%左右CPI预期目标有望实现
据国家统计局消息 ，2022年1—11月平均 ，CPI比上年同期上涨2.0% 。2022年全年CPI会如何 ？能否实现全年CPI平均涨幅在3%左右的预期目标？
“预计全年CPI同比上涨2.0% ，基本处于合理区间 。”温彬认为 。
在温彬看来 ，2022年，面对40年以来全球出现 的最大通胀压力 ，我国通过保持定力的财政货币政策、及时有效的疫情防控措施 、完善的工业生产体系以及相对安全 的能源粮食保障 ，始终保持着相对温和的通胀水平。
资料图 ：海口市民在农贸市场购物 。 张月和 摄2023年CPI走势会如何？
“展望2023年 ，我国通胀仍将保持温和水平 ，随着疫情防控放松促进需求回升，通胀中枢大概率小幅升高。”温彬表示 。
申万宏源证券认为，CPI方面 ，食品供给相对稳定 ，可选商品 、服务消费内需相对不足 ，虽然疫情防控措施优化或推动2023年消费需求逐步回升 ，但食品能源供给压力缓和 ，CPI“大缓和”趋势仍有望持续至2023年全年。
“初步预计2023年年初，CPI同比或因春节效应小幅冲高至2.7%左右 ，但之后将快速回落。”申万宏源证券称，2023年整体CPI通胀压力仍相对可控。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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