中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出 的表现在 ：一 是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。

元宵汤圆进入热销期，无糖和粗粮产品受追捧******

　　随着元宵节临近 ，各品牌汤圆 、元宵进入热销阶段，产销量普遍高于去年同期。北京稻香村元宵计划产量近80万公斤，较去年增加约8%；叮咚买菜汤圆类商品备货量是去年同期 的1.5倍 ， 是平时30倍 ；思念食品速冻汤圆全国基地全面供产，并结合“促消费 、稳增长”政策推出促销举措 。

　　消费复苏、供货充足加之折扣促销，让汤圆、元宵产品在原材料成本上涨压力下依然保持亲民 、稳定的价格。新口味 、新吃法、新食材成为今年汤圆市场的热点趋势 ，无糖汤圆 、卡通汤圆 、麻将汤圆、潮汕鸭母捻汤圆 、龙游手工汤圆等成搜索热门，主打健康 、低糖概念的粗粮类汤圆销量提升。但无论面皮 、馅料如何创新 ，传统黑芝麻 、花生等口味依旧 是大众的心头好 。

　　元宵汤圆迎销售高峰

　　时隔三年 ，北京稻香村再度推出门店现摇元宵。每天早上8时，北京稻香村第十八营业部里的元宵机就已开始运转 ，三位师傅在机器前不停忙碌着，待一粒粒馅料裹上层层糯米粉变身为雪白 的元宵 ，将第一时间摆放在顾客面前。

　　据工作人员介绍 ，北京稻香村元宵粉采用石碾工艺，碾出 的糯米粉最大限度保留了糯米的营养成分和自然香味，摇出的元宵黏度高 ，有“茸头” 。由于元宵对保存环境 的温度 、湿度、通风等要求严格，为保证质量及口感 ，均当日生产、当日限量售卖，很多顾客都 是早早来门店排队等待 。

　　今年元宵节 ，北京稻香村元宵总计划产量近80万公斤 ，较去年增加8%左右；汤圆计划产量220万袋，同比增加10%左右 ，在节前基本处于供不应求的状态 ，“我们也在加大产能 ，尽最大力量保障节日供应。”

　　作为速冻米面制品企业 ，思念食品针对今年元宵节市场备货充足 。据相关负责人介绍 ，思念食品全国各大基地目前全面供产 ，物流运输畅通 ，补货及时，确保各种品类在合理安全库存范围内 。还推出一系列促销举措，重点打造生肖兔IP形象，旗下大黄米汤圆因赞助开年大剧《三体》获得网友关注。

　　元宵节前一周，盒马元宵、汤圆销售就迎来快速增长 。截至2月1日，盒马汤圆 、元宵整体销售额周环比增长110% 。其中，黑芝麻汤圆销售额环比上周增长131% ，鲜肉汤圆销售额环比增长104% ，大黄米芝心红薯汤圆环比增长43%。

　　积极备货 的，还有电商平台。今年元宵节期间 ，叮咚买菜汤圆类商品备货量 是去年同期的1.5倍， 是平时30倍，新增无糖黑芝麻汤圆等4个新品类，总体SKU(最小存货单位)达到16个 。另外，部分北方消费者有在元宵节吃饺子的传统 ，叮咚买菜也将饺子备货量提高到平时的3倍以上 ，并增加了饺子馅、饺子皮的备货量。叮咚买菜华北地区负责人预计 ，自1月30日起，平台汤圆销量稳步提升，元宵节当天将迎来销售高峰 。

　　粗粮类汤圆销量提升

　　据淘宝平台统计，截至1月31日 ，新口味、新吃法、新食材成为今年汤圆市场 的热点趋势，其中无糖汤圆 、卡通汤圆 、巧克力汤圆、爆珠芝芝汤圆 、麻将汤圆 、花仙子汤圆、潮汕鸭母捻汤圆、龙游手工汤圆等成搜索热门。

　　新京报记者注意到，面皮创意依旧 是今年速冻汤圆创新的重点。如三全推出福字汤圆，面皮上随机印有文字“福”“Happy”及兔头、四叶草等图案 ；缸鸭狗榴莲汤圆 、抹茶汤圆 、高粱汤圆均使用彩色面皮；雪霸王、唐食技艺等网店均推出卡通兔子造型 的创意汤圆；盒马推出麻将汤圆、福兔汤圆、印字汤圆、干吃汤圆 。此外，不少企业推出大黄米、荞麦 、高粱米皮 的糖醇汤圆 。

　　口味创新上 ，五芳斋应用武汉传统汤圆制作技艺推出樱花味汤圆 ；缸鸭狗汤圆有清甜芥末、黑芝麻猪油、高粱奶黄等口味；嘉华食品将云南特色云腿月饼、鲜花饼口味融入汤圆产品；天津大桥道推出了芋泥红豆 、芝士双莓 、焦糖花生等新口味元宵，以及黑松露巧克力 、生椰拿铁 、樱花车厘子 、蔓越莓钙奶口味汤圆 。北京稻香村门店售卖 的元宵恢复了椰蓉口味 ，汤圆则有黄米奶香、黄米榴莲、金沙奶黄等创新口味 。

　　叮咚买菜相关负责人介绍 ，相较于新奇口味 ，黑芝麻 、花生等传统甜口汤圆、元宵仍 是消费主流，销量最大 。在叮咚买菜平台，三全、思念、缸鸭狗等品牌 的相关产品销量较高 ，消费者也更加注重健康 、低糖，粗粮类汤圆销量稳步提升，如无糖黑芝麻玉汤圆、大黄米汤圆等。

　　思念食品也向新京报记者证实 ，今年汤圆口味仍以传统黑芝麻为主 ，大黄米汤圆稳居热门品类 。“大黄米汤圆面皮中添加了粗粮大黄米，其中含有 的氨基酸高于大米和小麦，膳食纤维含量为大米 的4倍，口感也更为软糯好消化，且有独特的黄米香 ，受到消费者追捧。”

　　盒马工坊今年推出20余款元宵、汤圆，其中黑芝麻汤圆销售占比达51.7%，鲜肉汤圆销售占比24%左右 ，并首次走出华东地区，卖到了全国 。为顺应健康消费需求 ，盒马工坊今年还首次推出芝士红薯减糖汤圆 ，较普通黑芝麻汤圆减少40% 的糖添加量 。

　　促销加大价格平稳

　　自2022年以来伴随各种原材料价格上浮，许多食品企业承受成本压力 ，但今年汤圆 、元宵价格依然平稳亲民。

　　思念食品告诉新京报记者 ，今年春节期间是汤圆产品的生产旺季 ，对企业整体经营成本产生一定压力 。思念食品生产端启动全链“降本增效”调整，增加长期战略合作和大宗物资锁价制度，稳定供应成本；经销端多渠道增加让利力度，通过促销牵动销量，使企业整体成本控制在合理运营范围中 ，产品终端售价基本稳定 。

　　北京稻香村也向新京报记者证实，其元宵 、汤圆价格稳定 ，元宵销售价维持在1.5元/个没变，一斤元宵大概可称20个 。另据叮咚买菜平台介绍 ，今年该平台销售的各品牌汤圆、元宵等产品售价与往年持平 ，且促销力度更大，比如推出买一赠一 、第二件半价等 ，预计整体销量会高于往年 。

　　新京报记者注意到 ，早在春节前夕 ，北京各大商超就已搭建元宵促销堆头，如永辉超市草莓元宵、巧克力元宵售价19.8元/斤 ，木糖醇元宵售价23.8元/斤。顺天府超市普通元宵售价为19.8元/斤 ，无糖元宵售价为21.8元/斤；汤圆每袋售价在9.6元—24.9元不等，多数产品售价不超过15元。

　　为增加产品销量、方便顾客购买 ，不少元宵 、汤圆企业加大了新渠道的拓展，如北京稻香村将速冻汤圆 、速冻石磨元宵搬上自营小程序和外卖平台；思念食品开拓O2O 、社区团购等渠道 ，与美团 、饿了么 、京东等平台合作，发放消费优惠券 。