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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党的二十大报告指出，要“着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用 。”中央经济工作会议提出，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置 。增强消费能力，改善消费条件 ，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中的基础作用给予高度重视。那么 ，应该如何理解消费对稳增长 的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置？如何发挥好增强消费对经济发展 的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平 ，尤其 是中低收入群体 的收入水平显得非常重要 ，为此从政府部门、企业部门和居民部门这三大部门的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议：

　　第一，增加国家财政对居民部门的支持力度，稳步提高居民部门可支配收入占GDP的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总，我国居民收入占GDP 的比重历年来都在45%左右 ，而全球平均水平大约为60%，这 是我国消费对GDP贡献相对低 的主要原因 。最近发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境 ，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入 。从目前看 ，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱” 的状况，说明“授人以渔”的方式 ，受到了“鱼”（需求）不足 的约束。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进 ，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移 ：一 是定向转移 ，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴 ，确保他们不返贫。二 是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口 的力度，同时也进一步扩大企业年金 、职业年金和个人养老金等二 、三支柱的体量 。三 是实现普惠制 ，考虑到地方财政 的困难，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债 ，发放消费券 。

　　第二 ，多渠道增加居民的财产性收入，提高居民 的消费底气。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入 ，多渠道增加城乡居民财产性收入 。为居民部门提供新 的增加财产性收入 的渠道，这就需要政策支持资本市场发展，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下，守住不发生系统性风险的底线 ，同时积极鼓励机构投资者的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资 的入市比例。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别 是上市公司分红制度 。完善股票发行 、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品，增加居民投资收益。探索通过土地 、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。

　　第三，积极倡导第三次分配，改善居民部门内部的收入结构 ，提高中低收入群体的收入占比。我国居民收入结构中，高收入群体的收入占比过高现象长期存在，发展社会慈善事业、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP的比重与全球平均水平相比 ，差距非常大，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大的方式，可以提高中低收入群体的收入水平 ，从而促进消费。

　　总之 ，增加中低收入群体的收入水平 ，在防疫政策优化 的背景下，不仅能够改变需求收缩 的现状 ，还可以提振信心、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长 的可持续性。目前 ，我国 的资本形成对GDP的贡献仍在40%左右，大约 是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置”的目标 ，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70%，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30% 。

前所未有 的考验—浅谈中新社在汶川大地震中 的图片报道******

　　宗金柱

　　一场建国以来等级最高 的大地震 ，把巨大的灾难降临在毫无准备 的数百万民众身上，也把毫无准备的我们引入一场规模空前的新闻大战中 ，说毫无准备其实并不完全属实 ，中新社摄影部在四年前就专门成立了一个突发事件报道组 ，以应对近年越来越频繁发生 的突发事件，四年来 的报道经历曾经使我们过早地得出一个结论：以目前的准备，我们已足以驾轻就熟地应对中国境内发生的任何突发事件 。然而，汶川大地震使我们经受了一次前所未有的考验。从图片报道取得的成绩来看，虽然总体上赢得了胜利，但我们赢得并不轻松 。尘埃落定之后，我们理应做一个回顾：我们是如何组织策划这次特大突发事件报道的？其中有什么规律可循？我们从中获得了什么样 的经验教训 ？

　　倾全力于一隅

　　汶川地震的破坏规模之巨大、影响范围之广泛、持续时间之漫长、地域灾情之特殊 ，都是前所未有的。与之相应，中新社领导层审时度势，在整个战役报道中投入 的人力物力也是前所未有的，在图片报道上更 是倾全力于一隅 。

　　5月12日下午地震发生后 ，根据社委会的指示，摄影部立即成立了由王瑶副总编和宗金柱 、任海霞组成的图片报道应急指挥小组 ，具体负责统筹协调前后方的图片报道事宜 。当务之急 是如何在最短 的时间内投入足够 的报道力量，在第一时间到达现场。对摄影记者来说 ，到达现场就意味着成功 的一半甚至更多。

　　在地震发生地，四川分社和重庆分社 的摄影记者已在第一时间出动，冒着余震的危险发回首批反映成都及附近地区灾情的照片。但分社 的人手远远不够，需要更多的摄影记者前往支援，而且 ，重中之重是尽快把记者派到灾情最严重 的地区 。

　　然而 ，总社摄影部却面临着一个困难 ：部门所有14名摄影记者中 ，有9人正在外地出差 ，在京 的摄影记者又大都 是女性 ，而且各有采访任务在身 ，只有一人——恰好是曾经采访过丽江大地震 的邹宪——可以立刻动身前往地震灾区。经过短暂而紧张的准备，他和《中国新闻周刊》 的摄影记者刘震一起出发了 。随后，其他在京记者也被动员起来，做好随时出发的准备。出差在外 的总社摄影记者和国内各分社的摄影记者也得到了消息，纷纷打来电话请战 。

　　第二个从远道赶往四川 的 是广东分社摄影记者陈文 ，他在地震第二天上午跟随一架运送救灾物资 的飞机飞往灾区 ，出发前主动打电话向总社报告行程，摄影部当即指示其留在成都 ，加入刚刚成立的前方地震报道组 。接着，刚刚从美国分社调回总社 的老摄影记者贾国荣从北京出发了 ，刚刚在珠峰完成奥运火炬传递报道任务的年轻摄影记者盛佳鹏从拉萨出发了……

　　13日 ，摄影记者邹宪、郭晋嘉抵达被地震夷平 的北川县城，在通讯中断的情况下，设法发回首批反映重灾惨况、部队救援、温总理视察 的照片 ；另一名摄影记者刘震正与同行的文字记者一起冒着生命危险，在泥石流频发的山路上徒步赶往汶川 ；同时 ，总社摄影部与一名军方通讯员取得联系 ，以国内媒体中最快的速度发来空降兵在汶川准备实施空降 的照片 。15日上午 ，长时间与总社和前方指挥部失去联系的两名摄影记者先后从空中和陆路到达核心灾区——汶川县城和映秀镇，他们成为全国新闻媒体中最早赶赴震中灾区的摄影记者之一。

　　随后 ，更多的摄影记者从总社和分社赶来 。在不长 的时间内 ，我社迅速集中了15名摄影记者，多批次开往汶川 、北川、都江堰、绵阳、绵竹 、卧龙 、青川、理县等重灾区 ，不断拓宽报道规模，深化报道主题。

　　在社领导的统筹安排下 ，我社在摄影采访力量的投入上充分把握报道节奏，采取了先重后轻 、逐次投入、轮番上阵 的办法，既注意集中力量，又没有一下子把力道用尽 ，从而保证了报道 的持续高效。在分批轮换中 ，全社的男性摄影记者几乎全部轮战一遍；王瑶副总编和郭晋嘉则 是全国媒体中到灾区采访的少数女摄影记者之一。面对残酷的灾情和万分艰苦 的采访 ，他们以实际行动表现出忘我 的职业精神和献身精神。

　　我们不会忘记 ，本社 的文字记者在采写大量文字稿件的同时 ，也在力所能及 的范围内拍摄了大量 的现场照片 ，发挥了独特 的作用。此外 ，还有为数众多 的摄影通讯员和签约摄影师 ，也 是我社抗震救灾报道的重要组成部分，他们在关键时刻成为一支有力的支援队伍 。

　　六个和一百个

　　无论从报道规模还是报道方式来说 ，中新社在汶川大地震中 的作为皆可称得上一场全方位 的立体作战，国内外各分社都直接或间接地投身其中，发稿数量创下空前 的历史记录 。据统计，在地震发生后 的几周内 ，全社所发相关图片 的数量呈爆炸式增长，导致高峰时 的单日发稿量达到平时 的8倍以上。每天向总社摄影部上传图片稿件的，除了100多名本社摄影记者和文字记者之外，还有数以百计的与中新社签约 的摄影师。

　　然而 ，作为全社图片发稿中枢 的摄影部编辑组，连同部门负责人加起来却只有6名编辑(签稿人) ，他们面临 的巨大压力可想而知。本来平时值班就 是“一个萝卜一个坑” ，毫无调整余地 ，每逢有人生病或休假 ，其他人就不得不加班加点 ，但也尚可勉强支撑。此次遇到这种特大规模的突发事件 ，人手不足的问题立即严重凸显出来 ，陷入捉襟见肘 的窘境 。

　　地震发生当日 ，摄影部对图片编辑的值班班次和值班时间进行了大幅度调整，单人班一律改为双人班，夜班时间大大延长 ，个人工作量比平时增加了一倍以上 。令人感动的是 ，每到关键时刻 ，我们中新社人总能发扬“特别能吃苦，特别能战斗” 的奉献精神，前方记者如此 ，后方编辑也不例外。每天，他们既要废寝忘食地处理海量 的来稿，又要与前方记者进行千头万绪 的协调 ，并随机处置各种突然出现 的紧急情况。

　　编辑组每天要做的另一项重要工作是盘点当日报道，总结工作中存在 的问题，并对次日报道作出安排。主要是根据灾区形势的发展 ，提醒记者对报道重点做必要 的调整，如搜救工作进入第十天时 ，被埋者生还的希望越来越渺茫，报道中要体现这种阶段性变化。由于灾区 的通讯中断，前后方的联系非常困难，电话打不通 ，就采取发短信 的办法，把社领导的指示 、新 的报道意图以及最新信息通知前方记者 ，他们在新 的地点找到信号开机时就可以看到。

　　最初几天，稿件传输遇到极大 的困难，有时 是因为找不到无线通讯信号 ，有时是为了节省海事卫星电话 的电池，记者只能放弃正常 的传稿程序 ，用尽量短 的时间把所有照片一次性发送到摄影部 的公共电子信箱 ，其中许多照片没有完整的图片说明。编辑们不得不一张张查找资料 、补写说明，然后再一张张上传到采编系统 。这不仅大大增加了劳动强度，而且导致夜班编辑无法与美国分社签稿人正常交接班 ，常常 是工作到凌晨二 、三点甚至通宵，才能处理完信箱中 的所有稿件 。在最紧张 的日子里 ，有 的人平均每天工作17个小时以上 。

　　据统计 ，在震后一个月 的时间里，摄影部签发 的地震报道图片超过一万幅(其中对境外发通稿照片2300幅) ，接近全年发稿量 的三分之一，而且其它各项工作并没有受到地震报道的影响。同时 ，我们在百忙中还参与主办了在境外(土耳其)举行 的首个抗震救灾展览，参与组织策划了我社主办的“四海同心——海外华人华侨情系四川地震灾区活动” ，并为出版抗震救灾画册和举办展览进行了大量 的准备工作 。

　　以策划取胜

　　在数码相机 、互联网充分普及和交通高度发达 的时代 ，拍摄突发事件照片已经不是少数摄影记者 的专利 ，一个新闻单位要想在激烈 的竞争中胜出 ，必须在报道策划上下工夫 。策划出精品 ，策划出实效 ，策划出独家照片。当然 ，突发事件的不可预知性 ，决定了任何新闻单位都不可能在第一时间进行完善 的报道规划 ，但随着态势 的发展而及时调整报道策略 ，从宏观和微观两方面进行整体策划，却是完全可以做到的 。

　　关于宏观策划，我社此次在指挥机制上开创了一个新 的模式 ，即首次在前方设立了应急报道指挥部 ，为赢得这次重大战役性报道提供了可靠的保证，为今后 的特大突发事件报道积累了宝贵 的经验。以下仅从微观角度谈一下汶川地震中 的图片报道策划。

　　——题材策划 ：寻找热点盲区。

　　汶川大地震波及面非常广泛，各家媒体在报道人员救助这一共同热点时 ，必有一些被忽略的“热点盲区”，及时抓住别人一时没有注意到的热点题材加以报道 ，是避免题材“同质化” 的法宝。地震报道初期 ，我社摄影部早早就把目光投向了卧龙的国宝大熊猫 ，经过一番周折，终于以领先国内媒体两天 的时间差 ，最先报道了《地震中抢救国宝大熊猫》这一世界关注 的题材 ，成为广受用户欢迎 的独家照片。后来 ，我社摄影记者任晨鸣再赴卧龙 、雅安，跟踪拍摄了“失踪大熊猫被找到”和“卧龙大熊猫转移安置”等照片，形成一组完整 的报道。

　　再如我社记者贾国荣率先发出的“北川堰塞湖存在引发洪水危险”一组图片 ，也 是利用了相对盲区而打了一个时间差，最早报道这一热点问题 。其实 ，所谓“盲区”都 是相对的 ，在新闻事件 的演变中，会形成一个个阶段性的新热点，能够在新的热点刚形成时比别人发现早一点 ，就是成功的策划。

　　——角度策划 ：不忘自家面目。

　　国内各家媒体对汶川地震 的报道 ，在关注共同热点 的同时 ，又在报道角度的策划上各有侧重 ，因为读者不同，品位各异 ，这种策划必然带有浓厚 的“受众意识” 。作为中新社的摄影记者，我们理应特别关注与海外有关的报道题材，从海外读者 的阅读需求来选择报道角度。第一拨摄影记者到达地震灾区后 ，摄影部反复向他们强调 ，在第一时间报道灾情 的同时 ，要特别注意外籍和港澳台人士 的行踪。我们率先发出了外国旅游团被营救转移等照片，并提示记者关注60名台湾游客被困 的情况 ，可惜未能拍到。此外，外国救援队开展救助活动 、国际救援物资抵达灾区等 ，也是我们关注的重点 。

　　——深度策划：用镜头深挖故事 。

　　即使在汶川地震这种特大突发事件中，摄影记者也面临着激烈 的“同场竞争” ，此时的报道影像策划显得尤为重要。同样的题材如何拍出特色 ？如何运用摄影语言扩充报道 的深度和广度？是影像策划中的重中之重。地震发生后第二天 ，针对发回 的图片中存在 的重面不重点的问题，我们在与前方记者 的沟通中强调了“抓细节、抓故事 、突出人情味”的重要性 ，从而扭转了浮光掠影式 的泛泛报道。在后来的报道中 ，前方记者始终贯彻了这一策划意图 ，通过耐心地跟踪救助被困人员的全过程 ，拍摄到多个被困人员奇迹获救以及与亲人劫后重逢 的感人场面，增加了图片报道 的深度和分量 。

　　——时效策划 ：当面抢到的第一。

　　网络时代 ，真正的独家报道已不多见，媒体竞争更多地体现在时效的拼抢上。在汶川地震 的图片报道中 ，我社创造了不少时效上 的“第一” ，其中最值得称道的一个“第一”来自策划：在所有媒体都预先知道 的全国哀悼日报道中，摄影部出动三名采编人员，通过紧密配合，第一个发出了《天安门广场首次为普通民众降半旗》的历史性照片 ，上了众多门户网站的头条。

　　回顾这次汶川大地震 的报道，所有的经验教训将被我们铭记。我们相信 ，下一次将做得更好。尽管不希望出现这样 的灾难 ，但作为新闻工作者，我们必须时刻准备着。

　　(历史资料)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）