多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******
多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放
依法分类管理重在确保燃放安全
□ 本报记者 陈磊
2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。
在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信 ，其中提到 ，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。
更早些时候，山东省东营市、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。
有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹。
2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布 。
值得注意 的是，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹 。
对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展 的过程 ：起初 ，政府考虑到人们 的接受程度，根据安全原则，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令” 。
杨建顺认为，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议。
在杨建顺看来，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应，也 是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实。如此回应民众呼声 的做法，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。
河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后 ，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化的传承，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应 ，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识 ，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展 的支持。
在张帅梁看来 ，民有所呼，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿” ，但也 是群众向往美好生活的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑，有效地解决和回应了群众诉求 。同时 ，这也 是对科学立法、民主立法 的落实。
目前 ，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定 ，主要 是大气污染防治法。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹 。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。
这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力 。
杨建顺分析认为 ，法律法规 的相关规定，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景 。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念 。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策。
杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确 、客观、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策 、民主决策 、科学决策 ，作出“举旗帜、聚民心 、育新人 、兴文化、展形象”的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下 ，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。
张帅梁说，我国 是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域 、市域、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下 ，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策。
“ 是‘禁’ 是‘限’ ，需要各地根据环境质量 、财产安全 、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理 的规制。”张帅梁说。
那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢 ？
杨建顺认为，这 是一个系统工程，不仅仅 是“限放”和“禁放” 的问题，而且是烟花爆竹的生产 、经营、储存、运输、邮寄和燃放的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身 、财产 的安全 。
他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。
他建议，一般而言，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放 。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等。
与此同时，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起，违规燃放烟花爆竹案件7起 。
对此，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由是有边界、有限度 的 。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度 ，限度就是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)
巧借5G设施 ，将北斗导航延伸至地下******
在雄安新区容东片区 的地下停车场 ，看不到纷繁复杂 的线路，大量装备都被“隐藏”在专门的机房里 。机房 的墙壁上放置着3个小盒子，既有合路器，又有北斗卫星导航室内分布单元，还有运营商 的5G基站 。在这里 ，一条线路连接楼顶上方 ，以获取北斗等卫星的定位信号；一条室分线路连接多个“小蘑菇头” ，以实现地下停车场信号无缝覆盖。
在复杂如“迷宫” 的地下停车场，找不到自己 的车或者开着车找不到出口 ， 是人们经常遇到 的尴尬又让人头疼 的事情 。
如今，在“地上一座城 、地下一座城 、‘云’上一座城”的河北雄安新区（以下简称雄安新区），精准室内导航技术正在改变这一现状。雄安新区利用“5G+北斗”技术，低成本快速实现了区域地下空间准确定位与导航 。即便是身处地下停车场，“智慧”定位导航系统也能够随时告知用户 的具体位置，以及下一步该往哪走 ，让地下通行更加便捷、高效 。
瞄准地下精准定位导航难题
人们的切身体会 是 ，在室内尤其 是地下开阔空间，定位导航服务远不如地上来得精准且持续 。在接受科技日报记者采访时，北京邮电大学信息与通信工程学院副教授路兆铭直言：“当前的室内定位技术解决了定位服务‘有与无’的问题，但尚未解决‘服务质量有保障’ 的问题 。”
当前，雄安新区“地下一座城”已经初具规模。除去高标准建设 的、埋藏在地下的城市“大动脉”——城市综合管廊外 ，城市中地下停车场 的面积也非常大 。
例如 ，在雄安新区首个集中建成区——容东片区，众多小区、楼宇 的地下停车场全部联通。在大规模 的地下空间中，会有大量的人 、车、物流动 ，初入其中很容易迷路 ，如何实现精准定位导航成为雄安新区“地下一座城”建设过程中面临的问题 。
2022年 ，国家重点研发计划设立“交通基础设施”专项，在5G通信与信号定位领域有长期积累 的北京邮电大学信息与通信工程学院 ，成为“雄安新区交通设施数字化建设示范应用”项目 的牵头单位 ，展开“5G+北斗地下空间组合式定位导航”的课题研究 。
作为上述课题负责人 ，路兆铭告诉记者 ，为了解决无法实现地下精准定位 的难题，“5G+北斗地下空间组合式定位导航”课题组在立项时便设定了三个层级 的目标 ：高精度车辆定位与导航 、亚米级人员定位与导航 、地上地下一体化无缝定位 。
“项目结项时 ，我们要在雄安新区超大规模地下停车场内实现这三个目标 的示范应用 ，这对我们来说是一个不小的挑战 。”路兆铭表示 。
北斗卫星信号赋能地下精准导航
“手机在室内有信号 ，不是靠室外的铁塔基站来实现 ，而是靠室内分布系统。”路兆铭告诉记者，这个系统并不神秘 ，就 是人们经常在楼道或者家门口看见 的那种“小蘑菇头”（信号增强器）。
在雄安新区容东片区的地下停车场 ，记者举目四望，看不到纷繁复杂的线路，大量装备都被“隐藏”在专门 的机房里。机房 的墙壁上放置着3个小盒子，既有合路器，又有北斗卫星导航室内分布单元，还有运营商的5G基站 。在这里 ，一条线路连接楼顶上方，以获取北斗等卫星的定位信号；一条室分线路连接多个“小蘑菇头” ，以实现地下停车场信号无缝覆盖 。
现代楼宇建筑多由钢筋混凝土建成，室外信号被墙体“屏蔽”，需要室内分布系统进行信号的全覆盖 。特别是2018年 ，工业和信息化部要求5G室内信号实现共建共享，运营商将各路信号“混”入统一由中国铁塔股份有限公司提供 的关键设备——合路器中。这样，运营商的标准5G室内信号便被合路器分散给各个“小蘑菇头”，以实现信号扩增。
路兆铭科研团队成员“就地取材” ，利用现有的4G/5G 的室内分布系统 ，在5G基础设施上混搭北斗卫星导航信号 ，无需重建基础设施 ，只用一个简单 的“加法” ，就让北斗信号“混”入5G信号 ，构建出了一个精准的地下定位导航系统 。
看似简单的操作 ，背后依靠 的 是融合定位算法的创新 。“我们团队创新性地提出由信号SLAM（即时定位与建图）架构 的‘5G+北斗组合式定位算法’，实现时空信息融合 ，使室内分布系统支持地下1米精度的定位与导航 。”路兆铭表示。
从理论上来说 ，要给物体做空间定位 ，至少需要3个角度的观测值 ，而且观测值越多 、定位越精准。“好比说，如果一辆车旁边站着10个人 ，每个人眼中车 的位置都 是1个观测值，那么当把10个观测值全部融合起来，车辆定位就会更精确。”路兆铭表示 ，“5G+北斗组合式定位算法”正 是将北斗卫星导航信号 、5G信号、加速度计等多源位置观测信息融合在一起 ，精确解算出车辆 的当前位置。
除了创新定位算法，路兆铭科研团队还在算法的实际场景应用与优化方面做了大量工作 。当技术成型后，2021年初 ，路兆铭科研团队先在北京邮电大学校园搭建环境进行了算法和技术验证，当年6月到雄安新区容东片区杏秋苑地下停车场搭建了试点 ，开展了为期一年的驻场技术研发和创新 。在这期间 ，路兆铭科研团队解决了三四十种问题 ，例如异形路段、从地上到地下 的定位与导航衔接等 ，使地下定位导航系统越来越适用于具体场景。
把导航服务送到更多地下停车场
随着大规模推广示范，目前地下定位导航系统已覆盖容东片区超过20万平方米的地下停车场。
利用“5G+北斗”定位导航技术 ，在雄安新区可实现停车场人员和车辆准确位置导航 。路兆铭告诉记者，这套技术还可以被集成到百度地图 、高德地图 、雄安行等应用程序中 ，用户通过手机就能够实现精准定位导航。
路兆铭科研团队在容东片区地下停车场的测试结果显示 ，他们研发的地下定位导航系统，其室内导航定位精度在2米左右，可以实现找车位等功能 。经测算，与此前技术方案相比 ，这套拥有完全自主知识产权 的技术方案可以将整个建设成本节省50%以上。
“现如今，不光是容东片区 ，容西片区 、启东区 的地下空间也将推广使用这套地下定位导航系统 。”路兆铭表示 ，作为在雄安新区示范应用的创新技术，这套地下定位导航方案未来还有望被推广至医院 、商业综合体、地下矿区 、航站楼等地上地下一体化的复杂场景中。
“雄安新区为技术创新提供了现实需求 ，更为创新技术应用提供了极好 的验证平台。”路兆铭表示，借助雄安新区先进 的设计理念和丰富齐全的场景需求 ，潜藏在论文里 的新技术与方法得到了转化应用。
“未来，地下精准定位导航技术还将在河南 、福建、广东等地不断推进建设 。”路兆铭希望，能把精准定位与导航服务送到更多地下停车场中 。（科技日报记者 何 亮）
