强化企业科技创新主体地位（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向 ，提高科技成果转化和产业化水平 。强化企业科技创新主体地位 ，发挥科技型骨干企业引领支撑作用 ，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”这些重要论述，明确了强化企业科技创新主体地位 的战略意义 ，深化了对创新发展规律 的认识 ，完善了创新驱动发展战略体系布局 ，为新时代新征程更好发挥企业创新主力军作用指明了方向，我们要深入学习、深刻领会、全面贯彻。

　　充分认识强化企业科技创新主体地位 的重大意义

　　（一）强化企业科技创新主体地位 是实现高质量发展 的内在要求 。实现高质量发展 ，要牢牢把握创新第一动力 ，大力实施创新驱动发展战略 ，将关键核心技术掌握在自己手里，推动科技创新转化为现实生产力 。企业 是市场主体和经济社会发展的重要力量 ，企业创新已经成为我国科技创新事业的重要策源地，为国民经济发展 、社会进步 、国家安全和人民生活质量改善作出了重大贡献 。要充分发挥科技创新在高质量发展中的引领作用 ，不断强化企业科技创新主体地位，持续提升企业创新能力 ，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变 ，塑造发展新动能新优势 。

　　（二）强化企业科技创新主体地位是构建新发展格局 的迫切需要 。构建新发展格局，要紧紧扭住创新这个牵动经济社会发展全局 的“牛鼻子”，把握新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇，抢收新科技浪潮 的“科技红利” 。强化企业科技创新主体地位 ，提升企业创新能力，是提高产业链供应链现代化水平 的需要 ，也 是畅通国内国际双循环 的需要。只有不断强化企业科技创新主体地位 ，才能增强工业体系和产业体系 的活力和竞争力，不断催生新市场和新需求 ，培育形成完整内需体系，加快构建新发展格局 。

　　（三）强化企业科技创新主体地位 是提升国家创新体系整体效能 的关键所在 。提升国家创新体系整体效能 ，要始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑 。企业在国家科技创新体系中占有十分重要 的地位 ，加强企业主导的产学研深度融合 ，有利于加快科技成果向现实生产力转化，提升产业化水平，发挥创新要素集聚效应 ，构建协同高效创新体系。要完善科技创新体制机制，强化企业科技创新主体地位，优化创新布局，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，更好把科技力量转化为产业竞争优势 ，提升国家创新体系整体效能 。

　　准确把握强化企业科技创新主体地位的主要任务

　　企业 是一大最活跃的创新力量，强化企业科技创新主体地位 ，关键在于实现创新体系协同高效 、科技经济深度融合 、创新生态优化完善 ，建设创新引领的现代产业体系。

　　（一）构建企业主导的产学研深度融合创新体系 。深化科技体制改革 ，培育产学研深度融合 的创新体系 ，解决好“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”等问题，促进创新主体充满活力 、创新链条有机衔接 、创新效率大幅提高。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体 ，加快科技成果向现实生产力转化 ，打通从科技强到产业强 、经济强、国家强 的通道 。打造关键技术自主创新 的“核心圈” ，构筑技术和产业的“朋友圈”，形成带动广泛的“辐射圈” ，推动重点产业进入全球价值链中高端。

　　（二）塑造大中小微科技企业协同高效的创新格局。着力提升企业自主创新能力 ，全面建设创新型企业。科技型骨干企业要发挥引领支撑作用 ，更好履行高水平科技自立自强 的使命担当，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关 ，加快建设世界一流企业 。推动大企业积极开放供应链 ，以大企业为龙头 ，结合中小微企业 的创新灵活性，形成协同、高效、融合、顺畅的创新生态。培育企业创新平台和基地 ，整合集聚优势资源 ，促进产业链上中下游企业合作对接。为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度 ，坚定企业发展信心 ，着力在推动企业创新上下功夫 ，激发涌现更多聚焦主业 、精耕细作的专精特新中小企业。

　　（三）推动创新链产业链资金链人才链深度融合。强化企业创新资源要素集聚能力，促进各类创新要素向企业集聚 ，发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，推动创新资源在更大范围内流动，营造充分释放企业创新活力的良好环境。坚持以科技自立自强为引领打造创新链，以提升韧性和竞争力为重点巩固产业链，以金融为纽带优化资金链 ，以人才队伍建设为抓手提升人才链 。加快推动产业链完善升级，做好关键领域的固链、强链、补链 、控链和融链 ，引领全链贯通和全要素融合创新 ，实现产业链供应链的稳定和自主可控 。

　　强化企业科技创新主体地位的关键举措

　　党 的二十大报告对强化企业科技创新主体地位作出全面部署 ，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康 ，重点围绕以下几个方面抓好贯彻落实。

　　（一）推动科技企业融通创新，全面提升创新链产业链水平 。充分发挥企业市场主体和产业主体作用，强化企业科技创新主体地位，明确科技型骨干企业 的主导地位 ，推动大中小微企业发挥能动作用，融通创新链产业链，全面提升创新链产业链水平 。一是发挥科技型骨干企业引领支撑作用 。科技型骨干企业要健全科技与战略管理职能，加强重大创新成果产出 、行业共性技术研究、高端人才队伍建设等 ，成为原创技术策源地 。聚焦产业重点领域、关键核心技术以及全链贯通 、全要素融合的系统性创新和集成性创新 ，将知识创新与技术创新深度耦合，实现体系性突破 。引导科技型骨干企业建设高水平研发机构和平台，超前布局产业前沿技术和颠覆性技术 。开展前瞻性 、储备性基础研究 ，以基础研究推动应用研究 ，在解决重大工程科技应用问题中总结归纳科学原理，以应用研究倒逼基础研究。推动科技型骨干企业向高校、科研院所以及中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，构建创新协同 、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态 。二是推动科技型中小微企业成为创新重要生力军。要加强对科技型中小微企业创新 的支持，加大科技项目、人才计划等开放力度，着力提高对科技型中小微企业赋能活动针对性、政策扶持精准性 ，健全准入规则和退出机制，积极培育新技术 、新模式、新业态 。科技型中小微企业要瞄准所属细分领域加大创新投入，掌握更多具有自主知识产权的重要技术 ，努力成为专精特新 的创新主体，实现创新创富 。三是推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新 。聚焦国家重大战略领域 ，大力推进服务型共性技术平台建设，增强对企业的服务支撑能力。培育大中小微企业融通创新平台和基地，促进产业链上中下游对接和大中小微企业之间的业务协作 、资源共享和系统集成 ，形成良好的产业链知识技术流动机制 。创新科技成果转移转化机制 ，推动各类科技成果转化项目库向企业开放，加快科技成果在企业转化和产业化 。

　　（二）以企业为主导，打造产学研深度融合 的创新体系。以企业为核心构建科技和产业之间互融互通的桥梁纽带，形成以企业为主体 、市场为导向 、产学研深度融合 的创新体系。一 是发挥企业产学研主导作用 。促进科技成果更好由企业使用 ，逐步形成领军企业牵头、高校和科研院所协同推进 的新局面 。进一步强化企业作为出题人 、主答题人和阅卷人 的地位 ，推动更多任务由企业提出、企业成为研发主体 。完善高校 、科研院所与企业 的协作机制，鼓励企业与高校 、科研院所建立多形式合作关系，全面提升产学研协同创新效率 ，引导产学研等多方主体的协同联动和科研成果的贯通式转化。二 是支持企业牵头组建创新联合体。立足社会主义市场经济条件下 的新型举国体制 ，发挥集中力量办大事的制度优势 ，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大技术攻关任务。围绕事关国家安全、产业核心竞争力 、民生福祉的重大战略任务 ，持续推进科技项目的“揭榜挂帅”“赛马制” ，鼓励更多企业牵头和参与创新活动。推动企业牵头或参与国家实验室 、国家技术创新中心 、国家工程中心等国家级创新平台建设。三 是引导建立产学研深度融合的利益分配和风险控制机制。完善 的利益分配和风险控制机制 是实现产学研深度融合行稳致远 的有力保障 。要加快扭转我国高校 、科研院所科技成果转化渠道不畅、转化动力不足、转化机制不健全、高质量专利数量不够多的现状 。兼顾企业、高校和科研院所 的利益诉求，充分考虑创新 的贡献率，明确界定企业、高校和科研院所 的责、权、利，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果。建立健全风险控制机制，完善风险评估体系和风险共担机制，拓展多元化 的投资主体和风险资金，有效应对成果转化风险 、创新失败风险 ，提升创新容错率 。

　　（三）加大财政金融支持力度，整体提升企业创新投入强度。构建以财政投入为引导、企业投入为主体 、金融机构为支撑、社会资本为补充 的多元化科技投入体系 ，整体提升企业创新投入强度 。一 是扩大税收优惠和财政补贴规模与水平 。通过税收优惠、财政资金支持等方式组合，优化政府资金投入结构 ，建立多层次支持体系。在创新准备环节和研发环节增加或强化专门针对企业的税收优惠政策，引导税收优惠政策适当前移，推动普惠性政策“应享尽享”。细化财政补贴制度，对企业创新进行分环节分阶段补贴，重点加大初创环节补贴力度，培育扶持一批具有创新前景和商业潜力 的科技企业 。二是优化金融保障体系 。进一步完善政策工具箱，货币政策工具定向支持科技创新 ，优化金融体系风险监管追责机制以及考核体系 ，提高科技金融风险容忍度。引导金融机构加大对企业创新 的支持，探索利用数字技术为企业增信，解决科技型中小微企业融资难 的问题。拓展优化首台（套）重大技术装备 、新材料首批次保险补偿和激励政策 。三 是畅通科技企业市场融资渠道。完善多层次资本市场 ，促进科技企业全生命周期融资链衔接。持续推动创业板、科创板、区域性股权市场的制度创新 ，完善股权融资的资本市场体系。促进创业投资发展 ，鼓励更多社会资本参与 ，支持引导投资机构聚焦科技企业开展业务 。支持科技企业通过债券市场融资 ，满足科技企业多样化融资需求 。

　　（四）进一步优化政策与环境 ，促进各类创新人才向企业集聚。营造企业创新人才良好发展环境 ，畅通人才流通渠道 ，提升企业 的吸引力 、凝聚力和容纳力，促进创新人才向企业集聚。一是发挥企业家的重要作用。弘扬企业家精神，培养富有爱国情怀、勇于创新 、诚信守法 、承担社会责任 、具有国际化视野的企业家。加强对企业家 的战略引导和服务 ，支持企业家做创新发展 的探索者 、组织者 、引领者，赋予企业家在重大科技创新项目立项 、重大科技基础设施建设等决策方面的权利 。鼓励企业家与科学家深度合作 ，加强技术经理人队伍建设，加快科技成果从实验室走向市场。二 是推动企业培养一大批创新人才 。鼓励企业、高校和科研院所成为应用型工程科技人才培养的共同体，围绕国家重大产业布局 ，加快推进产学研合作教育 ，大力培育工程技术人才 、科学人才、引领人才 。深化产教融合 ，完善校企联合培养机制 ，支持领军企业与高校联合办学育人 ，培养一大批卓越工程师和大国工匠。培养高素质技能人才 ，构建以企业为主体、各方面积极参与和支持的高技能人才培养体系 。三 是畅通创新人才流动渠道 。破除人才流动中 的体制壁垒和机制障碍 ，畅通科技人才在高校 、科研院所与企业之间的流动渠道。推动人才跨领域、跨区域、跨部门一体化配置 ，促进城乡、区域 、行业等之间人才顺畅流动，鼓励更多科技人才支持艰苦边远地区等地企业创新发展。搭建人才沟通交流平台 ，为高层次科技人才开设绿色通道 ，加速科技人才向企业集聚 。

　　（五）营造良好企业创新生态 ，激发科技创新内生动力 。加快建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链 ，围绕创新链完善资金链，打造开放协同高效的创新环境。一是充分激发各类主体创新活力。进一步优化营商环境，深化科技领域“放管服”改革，赋予企业创新更大自主权 。完善以创新能力 、质量、实效、贡献为导向 的企业科技评价体系，落实国有企业创新 的考核 、激励与容错机制 ，健全民营企业获得创新资源 的公平性和便利性措施 ，形成“创新不问出身、英雄不论出处”的政策环境。优化评价 、服务、支持 、激励政策 ，赋予科研人员更大 的人财物自主支配权。加强知识产权保护和核心技术人员权利保护力度 ，健全人力资本定价机制 ，完善知识产权、技术交易市场。大力弘扬科学家精神、工匠精神 、企业家精神 ，培育科学精神、发展科学文化 ，塑造企业创新文化 ，营造尊重创新的社会氛围 。二 是统筹推进区域科技创新能力发展 。优化全国范围内科技创新 的空间布局 ，重点打造以北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心为代表的世界主要人才中心和创新高地，增强科技创新 的国际集聚带动能力 。地方政府立足当地产业优势，以领军企业为中心整合高校、科研院所等创新资源，承接以产业为导向的科技计划任务 ，建立特色化协同创新的产业链和产业集群。构建区域创新合作与交流平台 ，破除行政壁垒和垄断 ，加强各区域间交流合作 ，促进创新要素集聚水平的整体提升 。三 是提高企业创新国际化水平 。鼓励企业主动融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理，积极参与“一带一路”科技创新合作，与沿线国家和地区共享科技成果和科技发展经验。促进企业利用好全球科技成果、智力资源和高端人才 ，鼓励国内国际双向有序流动。支持有条件 的企业牵头成立产业创新领域的国际性科技组织 ，参与制定国际标准。鼓励外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目，吸引国际知名企业设立分支机构 ，推进开放型产业创新。(李晓红)

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来，农业保险持续扩面、增品 、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料、生猪等主要大宗农产品 ，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业，是保险业正在着力攻克的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2%。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍。在此过程中 ，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也是为国家作贡献了。”

　　党的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖 。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模 、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提的是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都 是下半年才支付 。目前，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这 是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的 是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域 的虚假投保 、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70%，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施 ，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政的保费补贴缺乏，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套 ，只有在地方财政配套到位的情况下，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一 的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产，扩展到了农业、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略 的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用。”此外，任金政还认为，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面的保险 ，以及对林业碳汇 、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响，基于产业链延伸的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金 ，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测 ，运用科技手段降本增效 、向更精细的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展 的关键 。

　　此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展的“防贫保”保险业务为例，数据显示，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）