中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******
作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感 、幸福感和安全感，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境 ， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求 的积极回应，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措 。
党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效 ，但仍然存在进展不平衡、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全 、农民参与不充分 、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。
第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济、社会等因素的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调。一是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受 的原则 ，根据区域的实际情况选择适合 的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式。三是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系。
第二 ，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验 ，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控。
第三 ，建立健全农民参与机制 。农民是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者 ，更是重要 的参与者 、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者。
第四 ，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建、共治 、共评、共享”的组织机制 。突出基层党组织 的领导效能的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。
第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口 、产业、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好 的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍、有经费 、有监督的农村人居环境长效管护机制。
第六 ，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构 、健全规范程序的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。
农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国 的应有之义。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新 的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑 。
数字教科书 ：教育转型发展的必选项******
【世界教育之窗】
作者：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）
新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征 ，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点，覆盖经济社会发展全领域。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展的重要因素 ，更 是数字化转型发展的关键领域 。新冠肺炎疫情 的发展，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用 的新形态。可以说，顺应经济数字发展要求 ，满足学生不受时空限制的大规模学习需求，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展 的必选项 。
数字化教材 的开发与使用是教育数字化转型 的撬动因素之一。数字化教材 ，即以数字形态存在、可装载于数字终端阅读 、可动态更新内容、可及时记录交互轨迹 的新型学习材料。数字教材是国家教材 的新类型，既有教材的一般属性 ，即它 是关联教与学的核心纽带 ，是国家教育方针的落实载体，也有信息技术产品 的一般属性 ，即开放性、个性化 、交互性等。因而，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革 的重要支点 ，是教育数字化转型 的重要抓手 。世界各国基于各自国情基础和需要，积极探索数字教科书 的应用 、推广 、师资培训、使用效果和评价指标，以构建本国的数字教科书使用体系，保障数字教科书的科学有效使用 。
政府是数字教科书 的主要推动者
数字教科书不同于一般 的数字教育资源，隶属于教科书系列，事关“培养什么人，为谁培养人” 的问题 。因此，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划的形式来推广本国数字教科书 的使用。
韩国 是世界上较早推行数字教科书且已有成效 的国家之一。这同韩国政府二十年来的持续推行密不可分。早在2002—2006年，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型。2007年，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）”，开始进行数字教科书试点，测试数字教科书应用于课堂教学 的有效性 。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划”，主要任务便 是开发和应用数字教科书 。2013年，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划” ，正式启用数字教科书教学，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用。2016年 ，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案 的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）”，开发易于实施 、以学习者为中心 、多媒体分级的数字教科书 。2018年，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用 。根据韩国教育研究信息院2021年发布 的教育白皮书，从2014年到2021年 ，韩国全境使用数字教科书 的中小学由163所增长到10755所 。
法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书 ，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平。2009年，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区的教育信息化发展 ，即“数字农村学校项目”主要用于农村的数字化基础设施建设。同年，法国政府推行了一项数字教科书试点计划，向来自12个学区 的69所初中 的一 、二年级学生提供数字教科书，包括法语 、历史 、地理、数学 、物理、化学等学科。该项目于2016年5月结束 ，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书。2016年，法国教育部又联合投资总署实施“创新 的数字学校和农村计划” ，用于支持农村地区小学 的教育数字化创新发展 ，进一步完善农村地区学校 的带宽等信息化基础设施建设。法国教育部下属 的教学项目 、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作 ，如开发在线平台 、组织教师培训并提供多学科课程教育资源 。
美国 的数字教科书推广也 是政府行为 ，但由州政府先发起，联邦政府支持肯定 ，再颁布全国计划。美国第一个数字教科书项目， 是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出的“免费数字教科书计划” ，同年，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书的规定，允许地方购买达到国家规定 的幼儿园和1—8年级数字教科书，以及达到州政府标准 的9—12年级数字教科书。2012年10月，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书 。随后，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》，构建了数字教科书建设的系统框架 ，用于指导全美 的数字教科书事业发展 。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜，2001年成立的美国国家教育技术总监协会 是主要 的执行推动者 ，该协会以推动全美教科书电子化为使命，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制 ，发布《美国数字化教科书发展报告》，提供相关的数字教科书资源和软件，引领和支持各州 的数字教科书发展 。
数字教科书有效运行需要持续投入
数字教科书 的数字属性，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件 、终端设备等均提出了要求。同时 ，信息技术发展迅速，基础设施更新换代率极高，进一步抬高了数字教科书 的使用成本。面对这个客观现实 ，各国 的应对策略不同，但均持多元路径、积极投入 的态度 。
法国在“数字教育战略”规划下 ，为加强学生数字能力、促进教师专业发展和激发教学创新，在学校 的数字化基础设施和设备上投入了大量资金，2013—2017年便投入了约23亿欧元 ，为中小学师生配备高水平的数字化和网络数字设备。
德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目 ，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设。2020年 ，德国在向欧盟提交的《国家恢复和复原力计划》申请中 ，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划，用于教师数字教育资源和数字技能 的数字设备支出 ，以及开发德国数字教育平台 。
韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi，提供约80000台平板电脑 。此外，为丰富数字教科书内容，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》 的立法工作，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围 。
数字教科书进入学校 的两种路径
不同国家的数字教科书开发模式不同，也会影响数字教科书进入学校 的方式。
在韩国 ，数字教科书 是由教育部主导开发与部分授权相结合 。根据课程和学习阶段，数字教科书有不同的授权和批准系统，基于“2015年修订课程方案” ，小学三 、四年级 的社会研究和科学科目由国家指定开发，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发 、政府部门验收授权后投入使用。因而 ，在经历了国家主导开发或授权审查后 的数字教科书 ，可以直接推行至学校 。当然，这种推行并非是全面铺开，而是试点制逐步推行。2007年，在数字教科书推行 的初始阶段 ，韩国教育部选择了小学五、六年级的部分科目 ，首期选了20个试点学校，后扩大到100所 。至2020年，韩国教育部的报告表明 ，小学三、四年级、初中一年级的社会研究 、科学、英语科目，小学五 、六年级和初中一到三年级 的社会研究 、科学和英语，以及高中三年的英语科目，都应用了国家授权 的数字教科书 。换言之 ，除了小学低段的一 、二年级 ，整个基础教育阶段其余年级 的部分学科已经应用数字教科书。
在美国，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供的数字教科书采购指南，组织相关部门对出版商开发 的数字教科书进行审核 ，通过后投入学校使用。以加利福尼亚州为例 ，教学质量委员会作为州教育部门 的咨询机构 ，负责监管数字教科书评审、建议和任命专家审查小组成员，小组成员一般包括教师、管理人员等教学评审专家，以及专门负责内容审查的专家。教学质量委员会在参考专家审查意见 的基础上 ，为州政府提交数字教科书审查报告。与此同时 ，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书 的审阅和评论，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告 ，并召开三次公开听证会 ，充分考虑民众意见后 ，发布教科书采购清单，供所在州和地区 的学校参考。
数字教科书对学生 的多元成效
从理论上来说，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能 ，帮助学生更好掌握相关知识，也可以增强学生的信息素养 ，帮助他们适应数字化社会等。换言之，只有对学生发展真正起到独特而不可替代 的作用，才是数字教科书存在和发展 的根本依据。
韩国学者使用个案研究、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生 的影响 。他们发现 ，在课堂上使用数字教科书的学生在学业成绩、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书的学生，数字教科书也有助于提升学生 的学习态度 、兴趣 、动机和自学能力，对学生学习动机 的影响要高于对学生成绩 的影响 。具体来说，随着学生使用数字教科书的时间和频率 的增加 ，学生将获得多方面提升：一 是自主学习能力提高 ，如学生能为自己制定计划，并按照计划进行 ，同时 ，设定优先级并首先做重要 的事情 ；二 是创新与创造能力显著提高 ，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三 是信息素养有所提升 ，如学生可以收集学习所需信息、用收集到 的信息弥补知识空缺 。此外，研究发现，教师对数字教科书使用 的热情越高 ，学生的信息素养能力也越高 ，但与学生 的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关。
关于“数字教科书的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论，在美国和英国也得到证实。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游的小学一年级学生提供数字化书籍，再采用问卷调查和一对一访谈的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平 。英国学者对11—12岁的小学生进行分组实验研究发现 ，相较在课堂教学中使用纸质教科书 的对照组，使用数字教科书学生 的小组成绩和个人成绩更高 ，学习态度也更积极 ，学习动机水平更高。
多路径提升教师数字教科书教学能力
数字教科书并非传统纸质教科书的数字化，它 是一种新型的教学载体，对教师 的学科知识 、知识跨度 ，信息素养、教学整合能力都提出了更高要求，对其所习惯的传统教学方式也提出了挑战。数字教科书的推广过程，也 是教师教学能力 的转型过程 ，所谓老路走不到新目 的地 ，因而各国纷纷采取积极策略提高教师 的数字教科书教学能力 。
美国国家教育技术总监协会提出 ，各州和地区必须为教师提供专业 的信息化培训课程 ，内容涉及资源使用培训、同伴辅导 、持续的专业学习等 ；培训目 的在于让教师有能力选择符合课程标准、支持所有学生使用 的数字教科书，持续提高教师信息化素养。
为提升教师数字化水平和技能，法国采取了培训与认证两种路径并行 的方式 。在项目培训方面，既有专门 的数字化培训项目，如法国 的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一 ，根据教师个体需求、背景和专业知识水平 ，将数字化技术作为培训主题；也有一般类 的教师专业发展培训中 的“信息化”专题，自愿选择该专题 的教师比例从2013年 的39.8%增加到2018年 的50.2% 。在资格认证方面，2007年 ，法国教育部以教育法令的形式颁布了中小学教师专业能力标准，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力 ，只有获得国家规定的计算机与网络二级认证证书，才有机会获得教师资格证。
韩国多措并举提升教师数字化教学能力 。首先，制定专门 的数字教科书培训计划，派遣指导顾问入校提供现场培训。其次，学校自主建设校内数字教科书学习社群，在学习社群里 ，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流，以学习共同体的方式提升数字教科书应用能力。另外，2021年 ，支持教师信息通信技术能力提升 的在线平台ITDA交付使用，为教师提供了更丰富的数字教科书资源，更为开放的交流平台 。
（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）
《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）
