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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效 的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

云南怒江：健康教育“背包队”进村开展服务******

　　李寿华　李春珍　农民日报·中国农网记者　郜晋亮

　　图为“背包队”队员为群众送上温热 的“大锅药”。

　　疫情防控进入新阶段 ，新冠感染者数量进入快速增长期 。特别是伴随着元旦 、春节临近 ，迎来大规模返乡潮 ，做好农村山寨 、搬迁社区的疫情防控和健康服务工作成为重点。

　　为此 ，云南省怒江州选派1261名干部组建“保健康、防重症”健康教育“背包队”，12月20日起，深入全州各地 ，全面开展疫情防治政策、疫情科学防治措施 、日常防护知识等宣讲教育服务 ，为群众答疑解惑 。

　　在福贡县匹河怒族乡棉谷村党群活动室，村民向队员们提出一些疑问，队员们一一回答。“现在，村里有些人感冒发烧，我们心里也害怕，不知道怎么防护 、防治。听了他们 的讲解，我们心里就有底了 。”村民普三林说 。

　　在泸水市洛本卓白族乡，连日来 ，“背包队”的队员们一直行走在当地各乡镇 、村组、社区，为群众送去健康培训和服务 。

　　“没有发烧症状就不用吃药，这一点大家要记住了 。病得不重 ，可以在家治疗 ，口服药物 ，若出现高热不退、呼吸困难的情况 ，就赶紧去医院治疗。”这 是“背包队”队员袁嘉在宣讲中跟村民说得最多 的一句话。

　　袁嘉告诉记者：“我们培训的主要内容 是防护知识、‘阳’后的医疗知识、日常消毒和疫苗接种宣传教育 。”通过开展健康教育宣讲培训，提升乡镇、村 、社区健康管理人员水平 ，再通过他们将防控知识覆盖到每一位群众。

　　农村是疫情防控 的薄弱点 ，大部分村民健康防疫知识薄弱 、防范意识较差，群体感染风险大 。据了解，怒江州至今仍有部分符合接种条件的60岁以上老人未接种新冠疫苗。加快推进老年人新冠疫苗接种，做到应接尽接也是此次健康教育“背包队”的一项重点任务。

　　洛本卓白族乡色德村健康教育“背包队”队长和光才经过培训后，便带着队员入组入户 ，以院坝会、火塘会 的方式 ，用民族语言向村民普及健康防疫知识 ，动员没有接种疫苗的老人及时打疫苗。

　　除了宣讲培训 、动员接种疫苗 ，每到一个村寨、社区，“背包队”都会带上预防新冠感染 的中药 ，免费熬制“大锅药”发放给群众 ，为群众送去温暖和健康 。

　　“我们非常感谢‘背包队’ 的到来 ，一定会防护好自己，保护好自己 的健康。”洛本卓白族乡托拖村村民哈目科一边喝着热气腾腾 的中药，一边认真聆听着工作队员给大家讲解健康防疫知识。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）