谢新洲等：新媒体嵌入社会的现实与挑战******
如今以互联网为代表 的新媒体已经渗透社会生活的方方面面。即时通信 、网络视频、短视频、网络支付 、网络购物 、网络新闻等多元应用场景积聚了相当大 的用户规模 。新媒体凭借其空前的传播、连接、组织和创新能力，深刻且持续地变革着内容生产和传播方式 、社会资源调度和转化方式 ，对社会生产生活产生了深远影响。
新媒体对社会生活的嵌入与重构
伴随互联网 、物联网 、大数据等技术的发展，当前 的新媒体已不仅仅 是一种媒介形态 ，更是一种网络化 的媒介环境 、泛在 的信息场域和多态的存在方式，结合多个场景重新建构着人们 的日常生活。新媒体以内容多元化 、关系网络化、组织平台化 、数据资源化等方式嵌入社会生活 ，呈现出“工具－媒体－平台－空间－社会” 的生态化发展路径。
内容多元化 ：从“万物皆媒”到“元宇宙”
新媒体降低了内容生产与传播 的门槛 ，用户兼具内容生产者、传播者、消费者等多重身份，从源头上释放了网络内容 的多元性 。在参与式文化 的拓展下，用户可以便利地进行个性化表达 。以往依附于组织单位 的内容管理方式和文化娱乐方式被打破，人工智能、传感器 、可穿戴设备等技术强化并拓展了个体的感知能力和方式。新媒体从“人的延伸”发展为“人 的具身”。现实社会被建构成数字化形态，线上与线下的界限进一步弥合。互联网不再只 是现实的“镜像” ，人们开始追求在泛在化 的内容生态中形塑个性化空间 。“元宇宙”便在从内容多元向体验多元的发展趋势下成为社会热点。
关系网络化：从“趣缘格局”到“数字生存”
新媒体打破了时空桎梏，用户可以随时依照个人志趣或诉求彼此接近 、连接 ，形成以“趣缘”为核心 的社会关系。这种连接既可以 是小范围 的“面对面建群” ，也可以是凝聚多方合力 的“协作文档”。连接的建立、维系、终止变得临时且随意，形成大大小小的各类网络社群。网络社群以去中心化特征解构传统社会组织的结构形态、拓展基于社会关系 的信息获取方式。随着移动互联网、大数据 、云计算等技术 的发展，人们的生活、学习和工作进一步向新媒体环境延伸 ，带来供需关系、合作关系、工作关系 、学习关系等的网络化 。由此 ，关系网络化 的嵌入方式在网络关系建立 的基础上，又增添了现实关系网络化的内涵 。
组织平台化：从“超级平台”到“基础设施”
新媒体促进了社会资源 的整合和流动 ，信息化 、网络化建设将社会组织内部各部门、外部多主体加以串联，极大促进了资源配置的效率和效益。新媒体平台凭借其既有 的技术能力和用户基础 ，由原来简单意义上 的信息内容传播渠道，进阶为信息内容服务主体 ，深度嵌入经济社会发展与社会关系网络。一方面，新媒体平台利用其以可编程性、普及性 、连接性、数据化为基本特征的技术“资产”(如应用程序接口API)，以数据为流通介质 ，设计出有限开放 、自主可控 的合作框架 ，成为相关产业链(如内容、广告、营销) 的中心 ；另一方面，通过战略性地构建起技术平等、话语平等 、机会平等 的话语体系和组织氛围，平台将广大的内容生产者凝聚起来 ，配套以由平台主导的规则体系，成为内容生产、审核、分发、变现、评估的中心。平台纷纷构建“生态化”的商业版图 ，将用户 、数据、关系等多种资源纳入其生态体系，持续向外拓展着功能边界和社会连接，以“服务工具”“舆论场域”“生活场景”“营收来源”等多元样态成为“基础设施”式的存在，其公共性愈发凸显。
数据资源化：从“服务要素”到“生产要素”
新媒体揭示了数据的作用和潜力 ，特别是在平台化趋势下 ，数据成为重要的生产资料和治理资源。数据 的资源化转向首先体现在网络政务服务领域 ，从政府信息化到电子政务再到数字政府，新媒体技术 的快速革新不仅对政府的管理模式和社会治理方式提出了新要求 ，也通过内容多元化、关系网络化 、组织平台化为创新治理与服务方式提供了必要的数据支撑 。比如在新冠肺炎疫情防控工作中 ，“健康码”将新媒体平台这一关键的网络节点与嵌入在现实场景 的物理节点有机结合，以“扫码”的方式实现个人位置和健康信息 的数字化 、行程轨迹和社会关系 的网络化 ，构建起覆盖全国 的防疫网络 ，对疫情防控 、复工复产起到关键作用 。伴随数字经济的发展和成熟，数据被正式列为我国五大生产要素之一 ，与土地、劳动力 、资本、技术并列 。数据不再仅仅是“依据”“反馈”的来源，而 是更加直接地作为基本价值单位参与到市场化配置中 ，具备“孵化”“创新”“再生产”功能 ，成为推动经济社会高质量发展 的新动能 。
新媒体嵌入社会带来的问题与挑战
随着新媒体嵌入社会 的方面增多、程度加深，新媒体逐渐从经济社会发展 的外生变量转变为内生变量 ，对内容生产逻辑 、用户行为逻辑、社会组织逻辑 、市场运转逻辑 、社会治理逻辑等产生根本性影响 。一方面要着眼于新媒体社会嵌入 的方式和维度 ，找到“管好”“用好”新媒体 的逻辑与规律 ；另一方面则要充分体察新媒体发展的生态化取向，相关研究及治理工作要从客体性视角向环境域视角转移。具体而言 ，在新媒体社会嵌入的趋势下，有以下几个关键问题亟须解决 。
多元化带来 的内容治理难题
新媒体的发展，特别是平台的兴起，带来内容生产 、分发 、传播、消费机制 的变革 ，重塑公共舆论、丰富网络文化的同时，也带来了网络内容治理难题 。
在公共舆论方面，公共事件所触发 的社会舆论从酝酿、萌芽、爆发至平息 的全过程 ，不再由传统 的大众媒体单向垄断信息资源，取而代之 的 是网状结构下多元化、社会化 的内容生产 。开放的平台环境降低了参与门槛，只要遵从平台 的内容规则 ，用户就可以获取平台提供的即时性信息交互服务 ，参与到包含公共信息在内 的内容生产、传播 、交流和互动中 。民众发表意见 、参与公共事务以及建立社会网络 的积极性和主动性显著增强 ，同时也带来由于表达主体扩充导致 的信息质量良莠不齐、信息溯源难度大等问题。
在网络文化方面，新媒体为一些亚文化提供了组织和发展的“栖身之地” 。但某些消极亚文化借此隐蔽扩张，滋生和宣扬畸形 的价值观，危害群体成员的身心健康 ，动摇社会价值根基 ，具有一定的社会风险 。亚文化群体成员往往容易被社群共同的情感认同所绑架 ，在“流量至上” 的市场逻辑和平台规则下 ，朴素 的情感诉求容易被资本挟持用于牟利，甚至诱发非理性 的群体行为 ，扰乱社会秩序。同时，一些平台不惜包庇消极亚文化现象及相关有害内容以赚取“灰色流量”，从而增大了相关部门治理难度 。
进一步而言，在以用户关系连接为核心的新媒体平台上，传播的个人化和社会化特征明显 ，但也容易导致传播的圈层化 、社群化。在目前主要的网络舆论场域中 ，依托算法的信息分发和社会网络建构方式让用户更多地接触到跟自己观点和态度接近的信息，用户越来越难以接受其他不同观点 ，长期被算法塑造 、牵制 的价值观一旦定型便很难改变。此外，新媒体环境下公众意见 的呈现和聚合机制受平台规则及其对信息流 的规制影响较大 ，这就导致舆论的形成和发展容易受到平台商业利益的操控 。由私人部门来裁决、量定公共事件中 的话语权 ，必然会面临个体利益和公众利益失衡的问题。
网络化凸显的用户导向不足
党的十九大报告在加强和创新社会治理方面提出 ，明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度 、推进国家治理体系和治理能力现代化。提升治理能力的一个重要举措就是转变政府角色 ，动员更多 的社会主体参与对公共事务的管理 。新媒体的信息和互动功能使其具备了媒体和社会网络的技术特征，并彰显多主体影响社会治理的过程 。
目前大部分政府机构对新媒体的利用主要体现在内部 的信息沟通和对外 的信息公开。通过内部的机构重组和资源整合，在集约化 的生产模式下及时掌握、发布行业或地域内 的重要政治和民生新闻，一定程度上减少了信息疏漏、口径不统一 、资源浪费等现象 。一些地区借助短视频、网络直播等新兴方式 ，创新宣传策略和手段 ，以一种更贴近群众喜好的方式传播新闻和信息 ，提升了主流声音的传播力和政务信息的透明度。
然而，在获取社情民意方面，一些由政府部门或主流媒体搭建 的新媒体平台上，虽然设置了“爆料”“信箱”等功能供民众发声 ，但后续反馈仍有欠缺 。这种现象在资源相对匮乏 的基层表现得更为显著 ，基层网络政务服务在功能定位上呈现出明显 的“重宣传而轻服务”问题，服务能力有限 ，意见反馈渠道不够畅通 。新媒体在公共对话上 的功能优势未能得到充分利用和体现 ，政务服务平台未能真正嵌入当地居民的社会网络和行为习惯中。
资源化警示的数据安全风险
数据安全和网络安全 是新媒体嵌入社会特别 是数据资源化给主权国家带来的治理难题。网络空间的主权化倾向明显 ，地缘政治色彩加重 ，国家网络安全已经成为全球互联网治理 的基本议题 。
从政治层面看，数据 是未来国际政治竞争 的关键资源。社交媒体可能在人工智能加持下成为霸权 的“武器” ，通过算法推荐向全世界全方位 、全时空、全天候地传递符合其价值标准 、意识形态、外交政策 、商业理念和社会文化 的信息，此举实质上是以数据操纵 、改变人们的思想。
从经济层面看 ，数据流动对全球经济增长的贡献已经超过传统的跨国贸易和投资，支撑了包括商品 、服务、资本、人才等几乎所有类型的全球化活动，深入全球供应链 的方方面面。国家和地区之间的数据依赖越来越强。一些国家以数据安全和公民个人隐私安全政策为由，对涉及国家关键基础设施 、关键技术和公民敏感信息的海外产业进行带有意识形态的制裁 ，甚至将其作为国际政治博弈 的工具 。数字经济 的蓬勃发展使得数据与实体经济 的各个领域融合渗透，模糊了依托泛在连接技术构建的网络空间 的边界 。这一特性带来了网络形态 的持续快速变动，加大了网络威胁向社会各领域蔓延的不可预测性 。
在数据成为重要战略资源 的当下 ，如何科学合理地将数据主权与安全纳入国家核心利益的范畴 ，确保数据资源 的完整性、保密性和可用性，衡量好国家安全与经济发展的关系，是后疫情时期新媒体管理与互联网治理的焦点 。
作者： 谢新洲 石林 (谢新洲系北京大学新媒体研究院院长；石林系北京大学新媒体研究院博士研究生)
来源 ：《中国网信》2022年第1期
实施就业优先战略****** 作者 ：张纪南 就业 是最基本的民生 。党的二十大报告着眼于新时代新征程，针对新形势新情况，对实施就业优先战略作出新 的全面部署 ，明确就业优先的战略任务 ，提出一系列新要求，充分体现了我们党增进民生福祉的价值追求 ，充分体现了以习近平同志为核心的党中央深厚 的为民情怀 ，具有十分重要 的意义。 新时代十年我国就业取得显著成就 党 的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代 。以习近平同志为核心 的党中央高度重视就业问题 ，始终把促进就业摆在优先位置，作出一系列决策部署，各地区 、各部门坚决抓好贯彻落实，推动我国就业工作取得历史性重大成就，就业局势保持总体稳定 ，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，就业质量稳步提高，成为经济发展、民生改善 的重要支撑 。 （一）城镇就业规模持续扩大 ，就业结构不断优化 。城镇就业人数由2012年的37287万人增加到2021年的46773万人，城镇新增就业年均超过1300万人 。城镇调查失业率总体低于预期调控目标 。城乡就业格局发生历史性转变，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村，2021年占比达到62.7% ，比2012年提高了13.8个百分点。第三产业吸纳就业能力提高，一、二 、三产从业人员占比从2012年 的33.5%、30.4%和36.1%调整为2021年 的22.9%、29.1%和48% 。就业质量进一步提升，2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。 （二）重点群体就业平稳 。在高校毕业生人数连年增长 的情况下 ，实现了就业水平总体稳定。农民工总量从2012年的26261万人增至2021年 的29251万人 。加强兜底帮扶 ，累计实现失业人员再就业5501万人，就业困难人员就业1768万人 。退役军人就业创业能力得到提升，就业渠道不断拓宽，创业环境持续优化。 （三）就业帮扶成效显著。把提升技能、增加就业作为最有效最直接 的脱贫方式，从资金、政策、服务等方面给予倾斜支持 ，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人 ，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫。持续巩固就业帮扶成果 ，促进乡村振兴。2021年底，全国脱贫人口务工规模3145万人，其中160个重点帮扶县脱贫人口务工规模628万人。 （四）劳动者职业技能素质持续提升。截至2021年底 ，我国技能劳动者总量增至2亿人以上，其中高技能人才超过6000万人。实施2019—2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元 ，采取多种形式 ，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次，劳动者稳定就业和转换岗位能力不断增强 。 （五）就业服务体系日臻完善。公共就业服务体系建设持续推进，覆盖省、市 、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，标准化、智慧化、专业化建设进一步加强。各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者 、5000万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大 ，截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家 ，有效增加了就业服务供给。 （六）劳动者权益得到有效维护 。构建中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成 ，劳动关系法律法规体系进一步健全。完善省市县三级监察执法网络，对各类用人单位执行法律法规情况进行监督检查，健全劳动关系协调和劳动争议调解仲裁机制 ，规范用工行为 ，保护劳动者利益，劳动关系总体保持和谐稳定。 充分认识实施就业优先战略的重要意义 习近平总书记指出，就业是永恒 的课题 ，牵动着千家万户 的生活，任何时候都要抓好；要把做好就业工作摆到突出位置。这些重要论述，深刻阐述了做好就业工作在党和国家事业发展全局中 的重要地位和作用。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史高度 ，把促进就业作为推动实现共同富裕 的重要基础，充分认识实施就业优先战略 的重要意义 。 （一）实施就业优先战略 是巩固我们党的执政基础 的必然要求。民心是最大的政治，民生连着民心 。解决好就业问题 ， 是社会和谐稳定的“压舱石”和国家长治久安的重要支撑 。劳动者只有拥有一份职业 、一份工作，才能平等融入社会生活，也才更有尊严 。充分就业则民心安 、社会稳。如果就业出了问题 ，大规模失业则民心浮 、社会乱 。实施就业优先战略，把就业摆在经济社会发展优先位置，是我国政治制度和社会制度 的题中之义，具有鲜明 的政治意义 ，有利于更好体现我们 的制度优越性 ，巩固党执政的群众基础和社会基础 。 （二）实施就业优先战略是适应我国基本国情和发展阶段 的必然选择 。我国有14亿多人口 、9亿多劳动年龄人口，丰富 的劳动力资源始终是我国发展的一大优势，同时解决好就业问题也是我国长期面对 的一项重大任务。“十四五”时期 ，需在城镇就业的劳动力年均2500万人以上 ，还有大量新转移农业富余劳动力。同时，就业结构性矛盾突出，“就业难”与“招工难”并存，就业质量也有待提高 。实施就业优先战略，持续把促进就业作为开发利用劳动力资源的基本途径 ， 是推动我国就业扩容提质的需要，有利于充分发挥劳动力资源作用 ，最大限度激发社会活力和创造力，促进人们各尽其能 、各得其所 ，形成更为充足的人力资本红利 。 （三）实施就业优先战略是推进经济高质量发展 的重要措施 。就业 是经济发展的基本条件和重要目标 。充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡是宏观经济的主要指标 。就业状况 是经济发展的“晴雨表”， 是衡量经济发展合理性的重要基准，稳住就业能够为改革发展提供充足 的回旋空间。从经济大循环看，就业是沟通社会需求和供给 的桥梁， 是连接生产 、交换 、分配和消费 的纽带，是支撑宏观经济和微观经济运行 的“基本盘” 。实施就业优先战略 ，把充分就业摆在经济发展目标 的优先位置，是转变经济发展方式、推进高质量发展 的内在要求 ，有利于确保经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展 ，形成经济发展与扩大就业 的良性互动 。 （四）实施就业优先战略 是保障和改善民生 的根本举措 。就业 是民生之本， 是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果 的基本条件 ，关系到亿万劳动者及其家庭 的切身利益 。解决好就业问题，是民生改善 的“温度计” 。没有就业，就没有收入，就无法保障基本生活，更谈不上家庭幸福和实现人 的全面发展 。实施就业优先战略，突出就业作为基本民生 的重要作用 ，有利于不断扩大就业容量 ，创造和增加收入、改善人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实 、更有保障 、更可持续。 全面落实实施就业优先战略 的各项重点任务 党的二十大报告提出 ，促进高质量充分就业。这是党中央牢牢把握我国发展 的阶段性特征 ，根据新形势新任务明确 的目标要求。充分就业 ，就要千方百计创造更多就业机会 ，扩大就业容量 。充分就业又 是高质量的 ，就是要增强就业 的适配性稳定性，稳步增加劳动者工资性收入，维护劳动者权益 ，提供更加可靠 的社会保障 。围绕这一目标要求，习近平总书记在党的二十大报告中对实施就业优先战略 的重点任务进行了新的重大部署 。 （一）强化就业优先政策 。强化就业优先政策，健全就业促进机制 ，就 是要突出经济发展 的就业导向 ，立足我国特殊 的资源禀赋 ，充分发挥人力资源丰富 的巨大优势，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。一是坚持目标导向优先 。把就业作为经济发展的优先目标 ，优先发展吸纳就业能力强 的行业 、产业 、企业 ，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业 ，促进数字经济领域就业创业，不断培育就业新的增长极 。二是坚持宏观政策支持优先。强化财政、货币 、投资 、消费 、产业、区域等政策支持就业 的导向 ，实现与就业政策协同联动 。三是健全就业影响评估机制 。制定实施宏观政策时将对就业量 的带动和质 的提高作为重要考量，提升重大政策规划 、重大工程项目 、重大生产力布局对就业的促进作用 。四是健全监测预警机制 。完善就业失业统计监测调查体系 ，加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络 ，完善就业统计指标体系和调查统计方法，推进大数据在就业统计监测领域的应用 ，为宏观决策和制定政策措施提供有力支持。五 是健全就业目标考核机制，建立促进高质量充分就业 的评价体系，纳入经济高质量发展考核体系，充分调动各方面的积极性 。 （二）健全就业公共服务体系。健全就业公共服务体系 ，就是要着力打造覆盖全民 、贯穿全程、辐射全域 、便捷高效 的全方位就业公共服务体系，提升劳动力市场匹配效率。一 是完善公共就业服务制度。健全户籍地 、常住地、参保地 、就业地公共就业服务供给机制 ，推动公共就业服务向农村延伸，缩小公共就业服务水平和质量在不同区域之间 的差距。二 是加强公共就业服务体系建设 。完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台 ，构建覆盖城乡 的公共就业服务网络，合理配置公共就业服务机构人员 ，加强专业化职业化建设。三是增强公共就业服务能力。加强公共就业服务标准体系建设 ，推进信息服务智慧化 。构建精准识别 、精细分类、专业指导的公共就业服务模式 。同时 ，加快人力资源服务业高质量发展，提高人力资源市场规范化水平 ，提供更多市场化就业服务供给 。 （三）完善重点群体就业支持体系 。完善重点群体就业支持体系 ，加强困难群体就业兜底帮扶 ，就 是要聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，促进多渠道就业创业。一 是持续做好高校毕业生等青年就业工作。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道 ，强化高校毕业生就业服务，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度 ，帮助毕业生更好择业 、更快就业 。为城镇青年创造多样化就业机会，增强城镇青年职业发展能力。二是推进农村劳动力转移就业 。稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，促进农村劳动力就地就近就业 ，加快农业转移人口市民化，发展带动就业效果好 的劳务品牌 ，稳定脱贫人口就业 。三 是加强退役军人就业保障 。改革完善退役军人安置制度 ，支持退役军人自主就业。四是加强困难群体就业兜底帮扶。健全就业援助制度，完善就业困难人员认定办法 ，对零就业家庭人员、残疾人等困难群体提供“一人一档”“一人一策”精细化服务 ，扩大公益性岗位托底安置。落实残疾人按比例就业制度 。同时 ，统筹做好下岗失业人员、去产能职工等再就业工作 。 （四）统筹城乡就业政策体系 。统筹城乡就业政策体系 ，破除妨碍劳动力 、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业 的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展 的机会，就是要促进劳动者合理有序流动 ，健全城乡劳动者平等参与市场竞争的就业机制。一是推进城乡就业服务均等化 。推动就业创业政策咨询、就业失业登记、职业介绍等覆盖全体城乡劳动者 ，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策 ，营造城乡一体化公平就业环境 。二是畅通劳动者社会性流动渠道 。深化劳动力要素市场化配置改革 ，同步推进户籍制度 、用人制度 、档案服务改革，加快破除妨碍劳动者市场化配置和自由流动 的障碍，形成合理 、公正 、畅通 、有序的社会性流动格局。三 是努力消除就业歧视 。逐步消除性别 、户籍、身份等各类影响平等就业 的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性 。保障妇女在就业创业 、技能培训、劳动报酬 、职业健康与安全等方面的权益 。 （五）推动解决结构性就业矛盾。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾，就是要加快提升劳动者技能素质，更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要。一 是健全终身职业技能培训制度。完善职业技能培训政策体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训 ，稳步扩大针对不同群体的培训规模 ，支持企业开展职工在岗培训 ，突出技能人才培训、急需紧缺人才培训、转岗转业培训 、储备技能培训 、通用职业素质培训。完善职业技能竞赛体系 。二是多元化推进职业技能培训供给 。构建以公共实训基地、职业院校、技工院校、职业技能培训机构和行业企业为主 的多元培训载体 ，充分发挥企业职业技能培训主体作用和院校培训资源优势，健全职业技能培训共建共享机制。三 是提升职业技能培训质量 。引导培训资源向市场急需 、企业生产必需等领域集中，规范开展订单式培训 ，健全培训监督评价考核机制，增强培训针对性和实效性。四 是完善技能人才培养 、使用、评价和激励机制。推进职业资格制度改革，完善职业技能等级制度 ，推行社会化职业技能等级认定，畅通技能人才职业发展通道 ，完善技能人才薪酬、表彰等激励政策。五 是提高劳动者职业素养。大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神 ，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精 的敬业风气 。加强职业道德教育 ，引导劳动者树立正确 的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识 。 （六）完善促进创业带动就业的保障制度。完善促进创业带动就业 的保障制度，支持和规范发展新就业形态 ，就 是要营造有利于创新创业创造 的良好发展环境，激发市场活力和社会创造力 ，培育接续有力的就业新动能，放大就业倍增效应。一是不断优化创业环境 。深化创业领域“放管服”改革，实施全国统一的市场准入负面清单制度 ，提升企业开办标准化规范化便利化水平，持续优化营商环境。二 是加强创业政策支持 。加大对初创实体支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力 。提供场地支持、租金减免、税收优惠 、创业补贴等政策扶持 。加强培训学习、创业实践 、咨询指导、跟踪帮扶，打造全生态 、专业化、多层次的创业服务体系。三 是激发劳动者创业积极性主动性 。培育农村创业创新带头人 ，支持大学生创业 ，支持留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力 的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。四是支持和规范发展新就业形态。加快发展数字经济，催生更多新产业新业态新商业模式 ，培育多元化多层次就业需求，带动更多劳动者依托平台就业创业。打造就业容量大的数字产业集群 ，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会 。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业 ，发布新职业标准 。 （七）完善劳动者权益保障制度 。健全劳动法律法规 ，健全劳动关系协商协调机制 ，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障 ，就是要优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平 。一 是完善政府、工会 、企业共同参与 的协商协调机制 。健全劳动法律法规体系，完善劳动关系工作体制 ，深入推进和谐劳动关系创建活动，构建规范有序 、公正合理 、互利共赢 、和谐稳定 的中国特色和谐劳动关系 。二 是改善劳动者就业条件。健全工资决定 、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制 ，增加劳动者特别 是一线劳动者劳动报酬。三 是维护劳动者合法权益。加强劳动争议调处，强化劳动保障监察执法，加强对劳动密集型企业、中小微企业用工指导 ，依法查处招聘过程中 的虚假、欺诈现象 ，强化劳务派遣用工监管 ，督促企业落实工时、休息休假等劳动标准 ，完善欠薪治理长效机制。四 是加强劳动者社会保障。持续推进全民参保计划 ，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。完善全国统一 的社会保险公共服务平台 ，优化社会保险关系转移接续。五 是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加快落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障 的政策措施，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平 。规范平台企业用工 ，明确平台企业劳动保护责任 。 大发welcome购彩大厅网址地图 |
