各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******
各地探索服务自动驾驶交通管理新举措
如何为“聪明的车”建设“智慧的路”
本报记者 董凡超
驾驶座上没司机，汽车也能上路行驶 ？或许 ，这就是未来的日常 。随着5G通信、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术 的快速演进 ，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。
2022年12月 ，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全 。
通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求的做法不仅在浦东一隅。《法治日报》记者梳理发现，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规 、标准规范 、技术研发 、试点示范等方面开展了一系列工作 。
创新发展
多个部委有举措
清华大学法学院教授余凌云告诉记者 ，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车 的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准 ，现行 的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级。
近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局的关键阶段 。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范、完善政策环境、推动基础设施建设等工作。
在出台发展政策方面 ，交通运输部、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》 ；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》。
在推进标准规范制定方面，工信部、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系 ；制定营运客车 、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》 。
在推进测试验证方面，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安、重庆 、上海 、泰兴 、襄阳)；推动测试区数据共享 、结果互认，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》。
在推进试点示范方面，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用；在北京 、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。
目前，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败 、确保安全 、反对垄断” 的原则，在地方先行先试 、产品准入试点 、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展。
上路行驶
制度保障少不了
2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施 。
浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后的警示装置，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间。开展智能网联汽车创新应用 的路段、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化 、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后，应当向社会公示，并在该路段、区域及周边设置相应标识和安全提示。
山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造 ，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持。
重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务 的企业提供详细 的指导和支持。
在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律、规定之于自动驾驶，态度是——鼓励创新、包容审慎、循序渐进 ，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序 、风险可控 。
余凌云指出，自动驾驶真正获得普及，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一的合法性支撑，预防和应对技术 的不确定性挑战 ，寻求道德伦理 的正当性。
“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为 ，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性 、开放性的理念 ，并以“渐进式”立法思路为宜 。
保障安全
公安机关在行动
走进阳泉市 的数字经济产业园，自动驾驶车辆不时从身边驶过。
记者在采访中了解到，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路 ，支持其规模化测试运行。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多 、管理难度大 的特点 ，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为 。
据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中 ，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制，以机动中队为单位 ，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为，及时通知测试安全员，并对企业进行通报 。同时 ，还制定了专门 的交通事故处理程序 ，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。
此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲 ，详细检查安全员 的资质及车辆的安全性能，严禁不符合安全要求 的车辆上路行驶 。
在北京市亦庄新城设立 的高级别自动驾驶示范区，科技带来 的崭新变化正在改变群众的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备的交通事件举报应用研究 ，以及基于手机定位 的紧急求助 、信号灯绿波护航研究等联创课题研究 ，探索自动驾驶与交通管理的双向赋能，全面提升群众出行的安全感与科技感。
余凌云表示，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验。在可预见 的未来，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车的事故责任认定、隐私保护与网络安全等问题。
“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化、自动化 、网络化 ，真正具有‘千里眼、顺风耳’，做到取证实时化，智能预防事故主动化。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效 、精准同时不侵犯隐私 的执法手段 ，护航自动驾驶技术应用行稳致远。”余凌云如 是说。
图为2022年12月23日 ，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥。 崔凯 摄
严打暴力恐怖活动 中国连续6年保持暴恐案事件“零发生” ******
中新网1月10日电 公安部新闻发言人李蓓10日介绍，2022年，全国公安机关坚决捍卫国家政治安全 。始终保持对暴力恐怖活动的严打高压态势，加强反恐国际合作，全力打好反恐防恐“组合拳”，连续6年保持暴恐案事件“零发生”，社会安定和谐、人民安居乐业 。
公安部10日召开新闻发布会，通报一年来公安机关各项措施落实及成效，介绍第三个中国人民警察节相关活动安排和2023年全国公安厅局长会议有关情况。
李蓓指出，2022年 ，全国公安机关坚决捍卫国家政治安全 。严密防范 、严厉打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，全力防范化解网上网下政治安全风险 。深入开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一 、民族团结 。始终保持对暴力恐怖活动 的严打高压态势 ，加强反恐国际合作 ，全力打好反恐防恐“组合拳”，连续6年保持暴恐案事件“零发生” ，社会安定和谐 、人民安居乐业。全面贯彻“团结教育挽救绝大多数，依法打击极少数”政策，依法防范打击“法轮功”“全能神”等邪教组织违法犯罪活动，深入开展对涉案邪教人员教育转化。
李蓓表示 ，2022年，全国公安机关全力维护社会大局持续稳定 。坚持严打方针不动摇 ，充分发挥主力军作用 ，常态化开展扫黑除恶斗争 ，紧盯人民群众反映强烈的突出违法犯罪问题 ，深入开展“云剑”“净边”“净网”“昆仑”“断卡”“猎狐”“团圆”等专项行动 ，依法严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及涉铁路等违法犯罪 ，取得显著成效 。
截至2022年11月底，全国共破获电信网络诈骗案件39.1万起 ，同比上升5.7% ，抓获犯罪嫌疑人数同比上升64.4% ，立案数同比下降17.3%，造成财产损失总价值同比下降1.3%，实现了“两升两降”工作目标；全力打好网络犯罪歼灭战和网络空间生态治理战 ，共侦办侵犯公民个人信息、黑客破坏攻击等网络犯罪案件8.3万起，打掉各类网络黑产团伙8700余个 ，抓获犯罪嫌疑人15.6万名；全力维护人民群众“吃、住、用”安全，侦破食药环和知识产权领域刑事案件7.7万起 ，抓获犯罪嫌疑人10.7万名；大力实施禁毒“清源断流”战略，严打涉毒违法犯罪，破获毒品犯罪案件3.2万起 ，缴获各类毒品18.9吨 ；打击整治跨境赌博违法犯罪坚决有力，侦办跨境赌博及相关犯罪案件37527起 ，有效遏制境外吸赌招赌势头。持续加强国际执法合作，防范和打击各类跨国犯罪 ，推动有关国家严厉打击侵害中国在外机构和人员合法权益的违法犯罪活动 。
李蓓介绍，2022年，全国公安机关切实保障公共安全。纵深推进打击长江流域非法捕捞犯罪“长江禁渔”行动持久战 ，强化沿长江15省市公安机关和长江航运公安机关区域警务合作 ，破获非法捕捞刑事案件7500余起，抓获犯罪嫌疑人1.2万名 ，打掉团伙720余个，有力服务长江经济带高质量发展 。积极回应人民群众呼声和关切，开展夏季治安打击整治“百日行动”，从“打防管治”四条战线对各类违法犯罪发起凌厉攻势，破获刑事案件64万余起 ，抓获违法犯罪嫌疑人143万余名，挂牌整治治安乱点7442个，全国刑事案件实现了立案同比下降 、破案同比上升，坚决维护了社会治安大局持续稳定。
切实强化社会治安防控能力水平，以“示范城市”创建活动为牵引，深入推进社会治安防控体系建设 ，累计建成街面警务站2.1万个，着力加强圈层查控、单元防控、要素管控 。有力抓实公共安全隐患排查整治，强化道路交通和铁路 、民航、港航、公交 、地铁等安全隐患排查整治 ，减少公共安全事故发生 。在机动车增加2129万辆 ，保有量达4.17亿辆，驾驶人增加2064万人，总量突破5亿人 的情况下，交通安全形势稳中向好 ，较大、重特大事故明显下降。严密边境口岸管理防控措施，按照国家整体防疫措施要求，配合有关部门及时调整工作举措，切实保障人民群众生命健康安全。
李蓓说 ，2022年 ，全国公安机关全力服务保障高质量发展。立足高质量发展需要 ，聚焦实施国家重大战略 ，出台支持服务保障海南自由贸易港建设、贵州在新时代西部大开发上闯新路 、浙江高质量发展建设共同富裕示范区等政策措施，保证1.5万趟中欧班列运行安全，更好服务保障区域协调发展 。
坚持外防输入 、内防反弹 ，全力做好秩序维护 、社会面管控等工作 ，有力服务疫情防控大局 。统筹疫情防控和经济社会发展 ，制定出台服务保障常态化疫情防控和经济社会发展包容审慎执法指引措施，及时研究推出公安机关服务经济社会发展、助力稳住经济大盘 10 项重点措施 ，着力服务“六稳”“六保”。深化公安“放管服”改革，集中推出一批移民出入境管理、治安户政管理、道路交通管理等便民利企新举措 ，全国各级公安机关接入部平台政务服务事项数量3.7万项 ，其中 ，“全程网办”1.2万项，“最多跑一次”2.3万项 。深化车检改革、便利二手车交易登记等公安交管便民利企新措施 ，惠及6亿多人次，减少群众、企业办事费用60多亿元 。
她还表示 ，2022年，全国公安机关深入推进法治公安建设 。持续深入推进法治公安建设，公安工作法治化水平和执法公信力稳步提升。积极推动和参与制定《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，围绕打击突出违法犯罪，研究出台相关法律适用指导意见，为公安机关执法办案提供了有力法律保障。累计建成市 、县两级公安机关集执法办案、监督管理、服务保障等多功能于一体的“一站式”执法办案管理中心3049个 ，完成率达99.3% 。加强执法源头 、执法过程和执法质量管控 ，深化落实法制员制度 ，全国已配备专职法制员1.6万名 、兼职法制员7.3万名。
持续推进执法资格考试工作 ，全国在职民警共有190余万人取得基本级执法资格，6万人取得高级执法资格。大力推动执法信息化建设，有效提升执法办案和监督管理效能 。严格落实防止干预司法“三个规定” ，集中整治有案不立 、压案不查、降格处理等执法突出问题和顽瘴痼疾 ，公安机关执法能力和水平得到进一步提升。
李蓓称 ，2022年，全国公安机关大力实施改革强警战略。推动市县公安机关大部门 、大警种制改革，加快健全完善“情 、指 、行”一体化等各项警务机制和勤务模式改革，有力提升警务运行效能和实战水平。大力实施公安大数据战略，有效助推公安工作质量变革、效率变革 、动力变革。稳步推进专家人才库建设，印发实施《关于加强和改进新时代公安人才工作 的实施意见》 ，着力推动高层次人才培养选拔。坚持大抓基层 、大抓基础，加强和改进以派出所为重点 的基层基础工作 ，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深入组织开展矛盾纠纷排查调处化解，基础防范和基层治理水平得到进一步提升。不断深化人民警察管理制度改革，着力推动公安队伍革命化 、正规化 、现代化、职业化建设，27个省份完成了辅警管理地方立法。
她还指出，2022年，全国公安机关着力锻造“四个铁一般”高素质过硬公安铁军。强化民警思想理论武装 。持续巩固队伍教育整顿和中央巡视整改成果 ，常态化推进顽瘴痼疾整治，围绕整治“政商旋转门”问题 ，进一步推动规范经商办企业 、离职从业管理等监督管理 。深入纠治“四风”特别是违反中央八项规定精神突出问题，出台施行公安部严禁违规宴请六项规定等一系列从严治警规定制度，严管党员民警“八小时”外纪律作风。
持续推进全警实战大练兵 ，部署开展最小作战单元现场处置专项训练，采取红蓝对抗、随机抽查、综合演练等方式方法 ，着力提升应对复杂情况 、驾驭复杂局势的能力水平。深入推进公安院校实战化教学改革，有力提升公安专业人才培养质量 。精心组织召开全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会 。授予(追授)一 、二级英模245名 ，为385个集体 、2847名个人记功嘉奖，联合共青团中央 、全国妇联 、全国总工会等部门通报表扬833个集体 、2891名个人，极大激发奋进新时代 、建功新时代的警心斗志 。坚持从优待警 ，印发《关于深入推进爱警暖警工作的指导意见》 ，让“有困难找组织”成为民警第一选择，稳步推进解决民警家庭实际困难 ，督促各地落实爱警暖警措施，强化对公安英烈家属、公安英模、因公牺牲民警辅警家庭和受灾特困民警辅警家庭的关心关爱 ，组织走访慰问民警辅警家属子女42.7万户 、基层单位4.6万个，612名民警子女享受教育优待 。
此外，2022年 ，全国公安机关共有308名民警、179名辅警因公牺牲，4334名民警 、3470名辅警因公负伤 。他们用生命与热血书写了人民警察守平安 、护稳定 、促发展 的铿锵乐章 ，铸就了新时代人民公安不忘初心 、牢记使命的忠诚丰碑，用感人至深的先进事迹 ，激励广大公安民警砥砺奋进 、再上征程。
