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中央农村工作会议系列解读⑰打造农业科技战略力量，实现高水平农业科技自立自强******

　　作者 ：谢艳乐 李书奎 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ：“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 ，要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强”，这一重要论述是对党的二十大报告中关于“坚持面向世界科技前沿 、面向经济主战场 、面向国家重大需求 、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强”精神在农业领域 的贯彻落实和有效强化 。锚定农业强国建设目标，打造农业科技战略力量，既 是全面推进乡村振兴战略的核心要义所在 ，也 是坚持以中国式农业农村现代化 、夯实中国式现代化的现实要求，充分体现了党中央对农业科技发展 的高度重视 。

　　当前 ，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起 ，使得科技创新成为国际战略博弈 的主战场 。近年来，我国农业物质技术装备条件取得显著改善 ，农业科技水平整体步入世界前列，科技支撑农业发展 的广度与深度逐步强化 。农业科技进步贡献率达到61% ，农作物耕种收综合机械化率超过72% ，农作物种源自给率突破95%，主要农作物良种基本实现全覆盖 。

　　尽管我国农业科技创新领域取得了显著成效，但依然面临着部分核心技术水平较低 、科技力量发展较为滞后、种源“卡脖子”等短板问题。农业科技基础研究薄弱、原创 的科技创新能力未实现根本性扭转 ，并且与建设农业强国 的要求相比 ，我国农业科技弱项依然突出 ，加快实现高水平农业科技自立自强仍面临着些许困境及重大挑战。

　　为此 ，对标世界科技强国与农业强国 ，打造我国农业科技战略力量 ，实现高水平农业科技自立自强的农业强国建设目标，可以从以下三个方面着手。

　　一 是聚焦农业科技基础前沿研究，占领科技创新战略制高点 。要把立足点放在自主创新上，围绕农业科技基础前沿研究与核心短板领域进行系统谋划和合理布局 ，以集中优势力量攻克农业发展关键核心技术 ，并逐步降低对农业关键技术、装备等方面 的对外依存程度。

　　加强对农业科技自主创新发展 的宣传力度 ，积极营造崇尚自主创新的文化环境 ，形成尊重人才、尊重创造的良好风尚，创建有利于创新型人才成长的土壤与制度 。合理配置农业科研经费使用比例 ，明确资金使用 的具体用途，加强对农业科技基础研究的重视程度 ，进一步提高科研项目的投入比重和产出效率，以提升农业科技创新体系整体效能。

　　二 是支持企业组建发展联合体 ，创新新型科研组织模式。全面深化农业科技体制改革 ，谋划农业科技顶层设计 ，发挥新型举国体制优势以整合各级各类优势科研资源 ，强化企业科技创新主体地位 ，创新科技体制和科研管理方式，促进创新资源互融互促 。

　　引导科研院所和高校的农业科技研发成果按照市场机制向企业集聚；针对高校和科研机构 ，逐步将以理论研究为主 的科研考核体系向理论研究与实践应用并重转变，提升科研成果 、专利转化应用在考核中 的权重 ；引导科研院所和高校侧重源头创新，以基础研究为主，将科研成果的应用与开发让渡给企业 ，集中优势力量开展关键核心技术科研攻关，推动研发和产业资源进一步整合 ，形成合力以进一步强化农业科技创新发展 。

　　三是加快农业关键技术发展 ，强化创新平台对育种产业化的支撑作用 。强化现代科学技术与育种技术 的深度融合发展 ，促进大数据技术 、信息技术 、分子生物学技术、合成生物学技术等与传统育种方式有机融合 。

　　强化创新平台支撑作用 ，鼓励科企深度合作建设国家级 的研发平台 ，如企业重点实验室、国家工程中心 、国家创新中心等 ，优化配置资源以支持企业开展育种攻关 ，建立健全“育繁推一体化” 的现代农作物种业创新体系；加强共性基础技术平台建设 ，推动产业链上下游融通创新 ，以共建共享国家重大基础平台；推进科技创新平台载体绩效考核 的常态化管理，将开放共享列入绩效考核 的核心内容，并对考核优秀的创新平台，优先推荐申报国家或地区科技计划项目 ，以加速育种科技成果转化与产业化应用发展 。

保持吸引外资“增量提质”态势（人民时评）******

　　中央经济工作会议强调，“更大力度吸引和利用外资” 。不久前，商务部发布 的数据显示 ，2022年前11个月，我国实际使用外资金额达11560.9亿元 ，按可比口径同比增长9.9%，已超过2021年全年 。外资看好中国 、投资中国 ，向世界展示了中国市场的超强韧性和巨大吸引力 。

　　在“稳存量、扩增量” 的基础上 ，我国外资“提质量”也取得明显成效。首先 ，引进外资促进了关键领域发展 。高技术制造业实际使用外资金额增长58.8% ，高技术服务业增长23.5%，已成为吸引外资 的“主引擎”。其次 ，外资的来源更多元 。来自韩国、德国 、英国、日本等国家 的实际投资同比分别增长122.1% 、52.6% 、33.1%和26.6% 。“一带一路”沿线国家对我国市场的认可度也不断提升，投资不断增长 。再次 ，外资的区域分布更合理。我国中 、西部地区对外资吸引力逐渐增强 ，外资流入增速分别为28.6%和24.6%。可以说，我国吸引外资在2022年实现逆势增长 ，出现了“增量提质”的态势，充分表明我国经济韧性强、潜力大、活力足。

　　吸引和利用外资“增量提质”良好局面来之不易 。成绩的取得，源于我国完整的产业体系 、超大规模的市场 、稳定 的社会大局 、长期向好的经济基本面等综合优势 ，也因为我国毫不动摇实施了一系列吸引外资的高水平开放举措，切实保障了外资对安全、回报和市场的期盼 。在坚持扩大外资市场准入方面，2022年 ，我国连续第六年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单；把沈阳、南京 、杭州、武汉、广州、成都6个城市纳入服务业扩大开放综合试点；2022年版《鼓励外商投资产业目录》总条目比2020年版增长了近20%。在坚持优化投资营商环境方面 ，2022年 ，各地区各部门继续深入清理、修订和废止了与外商投资法及其实施条例和司法解释不符的法规文件；积极落实《外商投资企业投诉工作办法》 ，推动营商环境市场化法治化国际化建设不断深化 。在坚持对接高标准规则方面 ，2022年以来 ，我国积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），继续推进多个自贸协定 的谈判和升级进程 。

　　同时 ，也要清醒认识到，当前国际形势复杂多变 ，跨国投资者分散风险考量明显上升，各国吸引外资竞争日趋激烈，世界范围内新增投资呈分散趋势 。做好2023年经济工作 ，实现经济运行总体回升，要求我们切实稳住吸引外资 的基本盘 ，进一步提升利用外资 的水平 。中央经济工作会议提出：“要推进高水平对外开放 ，提升贸易投资合作质量和水平 。”全面贯彻党中央 的决策部署 ，要稳步扩大制度型开放 ，落实好外企国民待遇 ，坚定外资企业在华投资 的信心 ；要认真研究新形势下利用外资 的新趋势 ，抓住全球产业结构和布局调整带来的新机遇，优化外资来源结构 ；要继续引导外资流向高技术 、高标准、绿色低碳等领域 ，均衡外资产业分布 ，让我国成为更富吸引力 的投资热土。

　　开放是人类文明进步 的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。过去中国经济发展是在开放条件下取得的 ，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。只要继续推进高水平对外开放 ，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，就能保持对外资 的强大吸引力，以中国新发展为世界提供新机遇。高凌云

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）