中央农村工作会议系列解读⑭树立大食物观 构建多元化食物供给体系******
作者：赵思诚、王国刚 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
“洪范八政 ，食为政首”，顺应居民食品消费结构调整趋势 ，保障食品供给数量充足 、质量过硬 、结构适配， 是我国农业生产的重点任务之一。而树立“大农业”“大食物”观念，是新时期保障我国食品市场供需平衡和居民营养健康 的重要抓手。2022年中央农村工作会议强调，要树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。未来一段时间内，在“吃得饱”“吃得好”之外进一步倡导“吃得健康”，深挖潜力构建更为全面 的食品供给体系 ， 是树立大食物观的题中之义。
随着经济发展以及居民收入提高，我国居民的食品消费结构发生显著调整，口粮消费不断下降 ，水果 、蔬菜与畜产品消费持续增长 。2021年我国人均口粮消费131.4公斤 ，相较于2013年下降11.3% ；人均禽肉消费量26.5公斤，增长55.1% ；人均蛋类消费量13.2公斤，增长61% ；人均奶类消费14.4公斤，增长23.1% ；人均水产品消费14.2公斤，增长38.5%；居民食品消费多元化趋势十分明显，畜禽产品消费快速增长 ，膳食营养水平不断提升。居民食品需求结构变化直接反映于食品进口端，2021年，我国食品进口额再创历史新高，全年进口额高达1354.6亿美元，同比增长25.4% 。进口额排在前五位的食品品类分别是肉类、粮食、水产品 、乳制品和水果 ，五项进口额均超过百亿美元 。
粮食安全概念应当与居民食品消费结构调整相适应，目前我国粮食安全仍然存在“米袋子”提得多 、“菜篮子”提得少，“供给端”提得多 、“需求端”提得少的“两多两少”问题。未来一段时间内 ，粮食安全概念应当向食物安全逐步转变 ，除了稻谷、小麦、玉米、大豆等粮食作物之外，也需要将肉 、蛋、奶 、菜 、果等品类纳入考虑范围 ，在更广泛的基础上讨论数量安全和自给能力问题，力争实现主要食品供需动态平衡。
食品消费结构调整直接影响居民营养健康情况。总体而言 ，我国居民营养供给快速增长 ，蛋白质 、脂肪与能量供给充足 ，动物蛋白供给明显增加 ，居民人均每日能量供给量达到3400千卡 ，能够满足居民营养需求 。但“吃得好”并不等同于“吃得健康”，居民营养水平提升也引发了一系列问题。
首先 是膳食结构不平衡 ，居民营养供给存在短板。当前我国居民精加工谷物食用多而全谷物与杂粮食用少 ，红肉食用多而白肉食用少，蛋类食用多而奶类食用少，油 、盐、糖消费过多而各类维生素与钙、铁等微量元素摄入不足 ，居民营养过剩与营养缺乏问题同时存在 ，大量居民处于“隐性饥饿”状态。
其次 是膳食结构不平衡导致肥胖与慢性病患病率增长。根据《中国居民膳食指南科学研究报告（2021）》 的统计结果 ，我国18岁及以上居民超重或肥胖比例已经超过50% ，6～17岁儿童青少年超重肥胖率已经达到19.0% ，而超重肥胖 是引发心血管疾病 、糖尿病、高血压等慢性疾病 的主要诱因之一。当前我国成人高血压患病率为27.5%，糖尿病患病率为11.9% ，膳食结构变化对居民营养健康的影响不容忽视 。
最后 是城乡居民营养供给仍有差距，老龄人口的营养健康状况需要引起关注 。农村居民肉类消费以红肉为主 ，维生素、钙等营养素供给水平相较于城镇更低 。农村居民营养不良 、贫血 的发生率也高于城市地区 ，而农村居民对高血压问题的知晓率 、控制率和治疗率均显著低于城市居民。当前我国老龄化程度不断加深 ，部分老龄人存在能量和蛋白质摄入不足 ，80岁以上高龄老年人贫血率达到10%，新冠疫情背景下 ，老年人营养不良问题仍需高度警惕 。
需求端 ，首先 ，树立科学 的膳食营养观 ，倡导均衡饮食结构 。宣传低油、盐饮食与粗粮的营养健康作用，降低居民精粮消费倾向 ，控制钠盐与脂肪摄入 。推广普及禽肉 、水产等白肉 的健康功效与营养价值，倡导居民使用白肉消费替代猪肉消费 ，促进肉类消费多元化 ，从饮食层面降低各类慢性疾病发病率，提升居民营养健康水平。其次，开展节粮动员 ，树立节粮减损意识，遏制饮食铺张攀比。厉行节约，倡导科学点餐 ，狠抓食堂浪费，持续关注外卖行业中 的点餐过量和畜禽养殖过程中的饲料粮浪费问题 ，多渠道“堵漏”，通过“食”端 的调整，实现“农”端 的节粮减损目标 ，降低食品供给体系 的压力。
供给端，首先 ，多渠道构建食品供给体系。以粮食为基础，在充分考虑自然环境承载力的基础上，通过设施农业 、生物技术等手段 ，按照宜粮则粮、宜经则经 、宜牧则牧 、宜渔则渔、宜林则林的原则 ，向山水林田湖草沙要食物 ，充分利用广袤的国土资源，有效缓解我国人均耕地不足的窘境 。其次，重点关注蛋白饲料粮 的供给问题 。发展低蛋白日粮技术 ，着重研发大豆蛋白替代产品，推动小品种氨基酸生产核心技术突破，加大对新型限制性氨基酸生产技术的支持，满足低蛋白日粮配制需求，适度降低饲料中豆粕等蛋白原料用量，逐步降低养殖行业对进口大豆蛋白 的依赖 。推广大豆玉米带状复植技术，努力实现“玉米不减产、多收一季豆” 的政策目标。做好玉米大豆 的协同发展 的研判工作，尽可能提升我国的大豆自给能力。
重庆丰都县委书记张国忠 ：答好“乡村两问” 激发乡村振兴新动能******
中新网重庆2月3日电(王婷婷)重庆丰都县地处三峡库区腹地，总人口85万人，是特色旅游县、重点移民县， 是成渝地区双城经济圈节点城市 ，成功创建国家首批对外开放县和全国优秀旅游城区 、全国十佳生态休闲旅游城市、国家园林县城 。
近年来，丰都落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果 ，加快推进乡村振兴，建设宜居宜业、景美人和的美丽乡村 。新春伊始，记者跟随由中国新闻社重庆分社 、丰都县委统战部主办 的“同心共绘乡村‘兴’风景——聚焦重庆统一战线助力乡村振兴”主题活动走进重庆丰都县，专访丰都县委书记张国忠 ，如何答好“乡村两问” ，激发乡村振兴新动能。
坚持问题导向 大力培育“新农人”
根据2022年丰都县对人口流动摸底显示 ：过去10年丰都县每年约有1.5万人进城落户，其中近1万人去了县外，有26.5万人在外面打工 ，留守儿童较多 ；农村80%为“三留守”人员，在家的“一老一小”有心无力，在外 的力不能及 。“90后”“00后”基本不会种田，振兴乡村力量不足 ，未来发展后劲缺失是最大 的难题 。
“现在靠谁来振兴乡村 ？今后靠谁下田种地？”丰都县委书记张国忠表示 ，乡村振兴根本在于人才振兴，将坚持“三个导向”，即目标导向 、问题导向、结果导向，答好“乡村两问” ，把丰都建设成为丰都人民喜欢 的样子。
“未来丰都 的总体思路 是：突出‘小巨人’抓工业，突出‘新农人’抓农业，突出‘年轻人’抓文旅，突出‘带头人’抓党建。”张国忠称 ，“新农人”很顽强 ，只要有一点生长条件就活下来 ，只要给一点帮助就活得好 ，相比于大型企业比较灵活，更容易克服自然风险 、技术风险、社会风险 ，因此“新农人”将会成为乡村振兴 的生力军。
图为丰都县三建乡夜力坪村种植油菜彰显梯田资源特色 。 重庆丰都县乡村振兴局供图为解决谁来振兴乡村难题，丰都县开展“心回家、人回乡、力回引”服务，鼓励在外地 的丰都商会动员有条件 的务工人员返乡创业，为有意愿回乡 的大学生提供帮助和支持。同时，通过建立产业互助会 ，以“新农人+村集体+农户”方式振兴乡村 。在当地政府支持下，新农人侯俊、王合兴 的农业项目已投资7000多万元，带动400多户村民就业增收。
“以前的‘新农人’是靠自己 的感觉、经验和资源 ，凭借一腔热情和情怀，有很多信息不对称 ，经验和资源缺乏 。成立新农人互助会以后 ，把大家集聚起来 ，推动资源共享、信息互通，实现抱团发展。”张国忠说。
张国忠表示 ，要把培育“新农人”作为推动乡村产业发展的重要抓手 ，实施“新农人”培育提升行动 ，筹建“新农人”专项资金，打造“新农人”会客厅，组建“新农人”服务团，建设“新农人”学校 ，不断完善“新农人+村集体+农户”乡村产业发展机制 。
目前 ，丰都县727户“新农人”扎根乡村 ，组建起新型农业经济组织310个 、联结农户2.2万户7.8万人 ，他们带去新技术 、新模式、新理念 ，重新擦亮了“农二代、果二代、养二代”的身份标识 ，激发出了乡村发展 的巨大潜力。
坚持“农民主体” 推动乡村两大目标建设
“丰都确定了乡村建设 的两大目标：让农村基本具备现代生活条件 ，让村庄成为农民喜欢 的样子 。”张国忠说 ，在这一过程中，丰都没有采取“大包大揽” 的方式 ，而 是坚持“农民主体” ，充分征求农民意见 ，尊重农民意愿，动员群众参与 ，把广大农民积极性激发出来 ，自己动手建设自己的家园 。比如，在实施现代生活条件改善 的项目建设中 ，完善自下而上 的项目申报机制 ，通过村民代表大会 、“一事一议”等，由农民提出项目需求 ，确保政府建的是农民想要的 ；通过以工代赈 、投工投劳等，让农民参与项目建设 ，避免“干部干 、群众看”。
“乡村振兴包含乡村发展 、乡村建设 、乡村治理三个方面 。”张国忠称，乡村治理其本身是乡土社会的治理，而家庭是社会的最小细胞， 是解决所有社会问题的最后兜底单元 ，为此丰都县提出了“党建为魂 、家庭为根 、组织为本” 的理念。
“家庭为根”如何体现 、怎么去做，是个难题 。“我们认为，基于家庭的传统文化 是最本质 、最恒久 的力量 。我们在分析丰都社会文化时发现 ，孝善文化是丰都传统文化当中的精髓。把孝善文化作为丰都基层社会每个人 、每个家庭的共同价值理念传承下去 ， 是解决目前丰都家庭建设问题 的根本举措 。”张国忠说 ，丰都县有26.5万人在外面打工 ，“一老一小”问题成为解决家庭建设问题、推动乡村治理的一个突破口 、一个切入点。
如何解决？丰都县以会促会 、组织家长、选好会长 。在农村发展农民工工会，目前已经发展了28个农民工工会组织 ，有1.7万名农民工工会会员 。通过这部分人把家长组织起来 ，在充分尊重农民意愿 的情况下 ，引导他们自愿组建家庭教育互助会 ，选好会长，选好“轮值家长”，真正让家庭互相帮助。
建“大家”为小家、伸大手牵小手 。在城市划小网格 、划小自治单元，在农村建村级大院 、乡村书院，建好“大家”带小家。同时，伸大手牵小手 ，家里 的人帮在外打拼 的人 ，你在外面安心打工 ，我在家里给你看孩子 。
张国忠表示，乡村治理的丰都做法 ，是把家庭教育互助会这个点放大 ，有效地把乡村、家庭 、农民组织起来 ，推进乡村建设 。目前，丰都各乡镇已建立家庭教育互助会41个，覆盖2058个家庭2432名留守儿童，2022年暑期儿童溺水事故“零”发生，很多孩子得到了实实在在 的帮助 ，在外打拼的人员也能安心工作。
“丰都 是传统农业县 ，建设现代化的美丽丰都乡村振兴 是重中之重 。”张国忠说 ，丰都将围绕答好“乡村两问”，全力抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村 ，真正将丰都建设为丰都人民喜欢的样子。
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