数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设 是重要的理论与实践命题 ，也 是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式、治理体系、生活方式，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富 ，满足其对美好生活 的需求 。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好 ，基础设施建设、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系 、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系 、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型 。智慧农业 、农村电商 、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现 ，为农村经济发展注入新的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居的乡村人居环境 。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之、东北和西部发展滞后 的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等的受益机会，但使用者从中 的获益未必 是均等的。数字接入 、数字资源 、数字素养 、数字参与等方面 的差异，会导致数字使用结果 的差异，不同群体、地区、城乡之间存在获取数字红利的差异，即数字鸿沟 。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8% 。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小 ，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响。数字技术 的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟。小农户因资金、数字素养 、数字技能 、风险承担能力等方面 的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡 的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化 。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利 ，实现物质富裕 、精神富裕、生态富裕 。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设 ，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备 的普及率 。随着互联网基础设施的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面的差异，及其导致 的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备 的资源禀赋，例如信息 、知识、技能 、产品、服务 、时间等“僵化”的资产组合 ，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ，通过互联网平台 的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益。例如 ，农村电商、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能。

　　第一 ，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性 、数字可获得性、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系。进一步加强乡村数字网络 、数字平台 、数字服务 的接入性、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G、千兆光网 、物联网覆盖面，保证信号质量 。尤为重要 的 是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略 ，从而有效降低网络建设 、维护成本 。通过财政补贴 、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应的数字设备或物资帮扶、补贴、费用减免等 ，进一步减轻网络接入的经济负担 。

　　第二，提升“数字就绪度” 。帮助群众建立互联网思维方式，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型的积极性和自信心 ，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此 ，需要普及农村数字教育 ，针对不同特征的群体开展多元化、多层次 、多渠道 的数字教育 。加强信息技术课程教学，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配 。提供简易、易懂的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交 、医疗 、社保、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型。广泛开展各类型 的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展、基层治理 、社会生活各方面的多元化数字生态系统 ，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展 的渗透率 ；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化 ，推进城市农村产品、服务的双向流动 ，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业 的包容性创新 ，提供优质低价、便捷、无障碍、适老化、安全的数字产品和服务。

　　（作者单位 ：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）

微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区，只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ，干净 的沥青路上标线清晰，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛。“以前小区环境脏乱差 ，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家的温馨。”家住双拜巷151号小区 的周亚玲笑着说 。

　　这是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造 的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题。江苏省委党校党史党建教研部副主任 、教授周延胜表示，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区的做法无疑是非常有益 的探索 。

  瞄准基层治理难点，变“管字当头”为“服务为先”

  小区是基层治理 的重要单元，也 是服务群众 的前沿阵地。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说 ：“以前 ，我丢过三辆自行车。现在保安每天在社区分时段巡视 ，大家的安全感满满 的 。”

  记者看到，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目 的公告牌 ，上面有生活管家 、红色管家 、网格员 、物业经理的联系信息及服务承诺，还有24小时的物业服务电话。居民们纷纷点赞小区的变化。

  “作为江苏省省会城市 的中心城区，玄武区人口密度大 、外来人口多，566个居民小区中 ，有437个是老旧小区，其中还有40%左右 是零散小区。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说。

  闵一峰表示，城区建设起步早、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失 、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民 的生活品质和幸福满意度。如何以党建强基固本、为治理赋能增效， 是玄武区委、区政府一直积极探索、努力解决的关键问题。

  2020年7月，玄武区委、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌 的同时，主动响应民生诉求 ，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任 。

  变“管字当头”为“服务为先” 。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象 ，进而动员服务对象成为共治力量 ，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个 、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户 。

  围绕“人” 的融合，创新联合联动 的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长、二级研究员张卫表示 ：“以党建工作 的全覆盖提升物业服务的品质 ，创新联合联动 的机制 ，实现了物业管理与社区治理 的融合，网格化和数字化的融合 ，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵 的经验 。”

  西家大塘16-44号小区 是百子物业首批托管 的老旧小区 ，从“接得住”到“管得好”，最显著的变化就 是党建引领下的融合共治 。围绕“人”的融合 ，玄武区实施“双向进入 、交叉任职” 。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员 ，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源 。

  走进大树根小区 的公共活动空间，在议事角贴着一张议事结果公示 ：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾 的方法，及时有效地解答群众的疑惑 。”

  这是玄武区在推进基层治理过程中形成 的一个创新机制 。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题的重要制度 ，原则上每月召开一次 。如有特殊情况 ，可以“一事一议” 。

  从电梯加装到路灯更换，从车棚改造到治安管理，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中 ，形成了“大家 的事大家商量着办”的良好氛围 。

  除此之外 ，小区里还活跃着一支由网格党支部书记 、党员楼栋长等组成 的“红色管家”队伍 ，他们轮流坐班，收集社情民意、解决群众诉求 。“网格巡查、垃圾分类 、疫情防控 、调解纠纷、参与议事，可以说 ，就没有‘红色管家’不管的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说。

  舒适宜居 的生活环境 ，离不开用心周到的服务

  雍园41号小区作为老旧小区，居民60%以上都是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注 的重点。

  “一楼住户有补贴 ，凭什么我们二楼住户就没有呢 ？”“电梯建成后影响采光怎么办 ？”在居民议事会上，大家你一言我一语 ，充分表达自己的意愿。为了方便老年人上下楼 ，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合，挨家挨户上门解释沟通，党员骨干不仅带头签署协议 ，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯 。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍：“通过监控系统 ，可以对小区各处有一个整体把握。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态 ，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况。”

  记者走访的每个小区都设置了“微服务角” ，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务 。

  老旧小区改造赢得了居民们的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度 。张顺宝感慨 ：“这两年 ，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地的变化 。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）