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完善党 的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任******

　　作者 ：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党 的自我革命制度规范体系 是事关自我革命整体建设的问题 ，是事关新时代党 的建设新 的伟大工程高质发展的问题 。党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以刮骨疗毒的胆识解决缠绕党的思想作风问题 ，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命 的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设，重在建章立制 ，其中一个重要的方面就 是落实全面从严治党政治责任 ，用好问责利器 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命 ，自我革命 是革命者的必修课 ，是革命者必备的素养 ，不断自我革命 是中国共产党独特的政治品格 ，是中国共产党不断前进 的根本动力 。勇于自我革命 ， 是我们党最鲜明 的品格，也是我们党最大的优势 。中国共产党的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医 ，敢于直面问题 ，勇于自我革命，具有积极的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命 的论述，我们就能深深地体会到，什么是中国共产党 的自我革命 ，中国共产党为什么要自我革命 ，中国共产党怎样才能实现自我革命；我们就会深刻地认识到，自我革命 是中国共产党作为执政党的性质地位决定 的， 是中国共产党百年奋斗的宝贵经验总结 。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴的千秋伟业 ，需要进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争，需要通过党的自我革命来推进党 的各方面事业 的发展，党 的自我革命涉及 的社会领域范围之广，深层次的矛盾风险挑战之多，前所未有，其中当务之急就 是要进一步完善党 的自我革命制度规范体系，通过规范 的制度体系为自我革命保驾护航，提供全方位 的法律制度支撑，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新 ，这些都 是推进全面从严治党 的必然要求，都是落实全面从严治党政治责任 的必然要求。

　　落实全面从严治党政治责任是完善党 的自我革命制度规范体系 的一个重要方面，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能，切实担负起党和人民赋予 的政治责任 。政治责任就是按照政治的要求推进公共政策实施的职责以及没有履行好这些职责时应承担的谴责和制裁，我们首先必须明确什么 是政治责任 ，政治责任的内涵外延本质特征 是什么。政治责任不同于其他的一般责任 ，如法律责任、道德责任，它是责任中 的责任 ，落实全面从严治党的政治责任，既是完善党 的自我革命制度规范体系 的根本任务 ，又是完善党的自我革命制度规范体系 的政治要求，必须将政治责任摆在首位，必须首先落实好政治责任。全面从严治党是全党共同 的政治责任 ，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治 ，要主动担负起全面从严治党主体责任 ，这也 是坚持和加强党 的全面领导 的内在要求，抓住了主体责任 ，就抓住了关键 ，牵住了“牛鼻子” ，就 是实实在在担当政治责任。政治责任 是党交给各级党组织、各位党员干部的责任 ，其要求 是全面的、系统 的 ，同时也 是具体 的 、有层次的 ，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部的政治责任。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一，权利与责任相统一 ，有权必有责，有责必追责，如果有责不追 ，那么责任就形同虚设 ，既然我们党明确了全面从严治党 的政治责任，建立相应的问责机制 是理所当然 的。

　　完善党 的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题 ，体制机制问题，发展改革问题等 ，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能 ，问责虽然不 是目 的 ，但实践中问责 是不可或缺的程序 ，我们一定要用好问责这一利器。

　　落实好全面从严治党政治责任 ，这只 是完善党的自我革命制度规范体系 的一个方面 ，另一方面也是问题的关键方面 ，就 是必须准确用好问责利器。政治责任特指政治人员在从事政治活动的过程中应承担 的一种责任 ，包括积极的政治责任，按照政治的要求推动其实施 的职责；消极 的政治责任，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关，政治责任本身是一个包含责任因素的概念。政治责任主要是针对现实政治而言的具有很强的现实性 的一种规范 ，主要评价标准是制度的价值原则而不是个人 的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准。政治责任具有相对抽象性 ，它不能完全由法律做出具体明确的规定，政治责任的评价和承担方式也不一样 ，政治责任 的实现具有优先性 ，政治责任还可以追溯 、连带等，任何时候政治责任的追究必须符合法律的精神，必须依照法定 的程序进行 。

　　由于政治责任主体所从事公共权力 的有限性 ，政治责任主体责任 的有限性 ，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任是有限的 。政治责任的实现方式一般有如下几种：一是党的追究，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担 的政治责任进行追究；二是立法机关追究 ，指 的是全国人大及其常委会，地方各级人大及其常委会都 是我国 的立法机关，它们有权对其选举、决定、任免 的干部所应承担的政治责任进行追究 ；三 是上级追究 ，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担 的政治责任进行追究；四是自我追究， 是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责 ；五是社会追究，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题，我们一定要以严的基调强化政治责任 ，用好问责利器，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事、谋实招、求实效，要锲而不舍落实中央八项规定精神，要持续深化纠治“四风” ，坚决破除特权思想和特权行为 ，要从思想上固本培元，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识 ，增强政治责任担当 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党 的自我革命是一个庞大的系统工程，涉及到社会生活的方方面面，在我们党推行自我革命 的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂的社会关系，特别 是人民群众关注度比较高 的法律制度问题 ，因此我们党要完成新时代自我革命 的目标 ，必须要时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定。由于受各种因素的限制 ，我们 的法律仍然有很多方面有待完善 ，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党的自我革命制度规范体系，落实好全面从严治党的政治责任 ，用好问责利器 ，只是其中一个重要方面 ，我们必须多头并进多措并举推进党 的自我革命制度规范体系的完善。

　　要坚持推进制度治党、依规治党 ，以党章为根本，以民主集中制为核心。坚持制度治党 、依规治党 是完善党内法规制度体系的必然要求， 是中国共产党不断推进自我革命 的法律制度根据；党章是党 的根本大法 ， 是党从事一切活动 的根据，完善党 的自我革命制度规范体系建设只 是党 的若干社会实践活动 的一个方面，只有在党章 的指引下进行 ，才能高质量实现预期 的目标 ；民主集中制是党的组织制度 ，以民主集中制为核心就 是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开 ，完善党 的自我革命制度规范体系必须在民主集中制的指导下进行 。推进党的自我革命制度规范体系 的完善就 是为了进一步增强党内法规 的权威和执行力，形成坚持真理 、修正错误 ，发现问题、纠正偏差的机制 。党的领导是全面 的 、系统的、整体 的，这说明党 是领导一切的。健全党 的统一领导 、全面覆盖、权威高效 的监督体系 ，不断推进党的自我革命制度规范体系的完善 ，就 是全面、系统、整体落实党 的领导 。全面落实党 的领导关键之一就 是要进一步完善权力监督制约机制 ，加强对权力运行的制约和监督 ，既规范权力又保障权利 ，在各种监督制度中 ，要突出党 的监督，要以党内监督为主导，其他监督密切配合 ，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行 。政治监督 的目标是预防一切形式 的腐败，要完善党 的自我革命制度规范体系必须强化政治监督，推进政治监督具体化 、精准化 、常态化，不断增强政治监督针对性 、准确性 、适用性 ，“一把手”和领导班子处于权力 的中心 ，由于权力过于集中或者权力太大，容易脱离监督导致腐败，推进政治监督具体化 、精准化 、常态化重在增强对“一把手”和领导班子的监督实效。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用 ，聚焦党 的领导、党 的建设 、从严治党等方面的问题 ，聚焦各级党组织是否发挥好领导核心的作用 ， 是否与党中央保持高度一致 ， 是否全面准确贯彻党的路线方针政策等 ，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用。

最高检 ：2022年前11个月检察环节共追缴农民工欠薪约4.9亿元******

　　春节临近 ，农民工工资支付逐渐进入高峰期，欠薪问题也易进入高发多发期。刚刚召开的国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组全体会议再次强调，依法严厉惩处恶意欠薪行为 ，确保农民工及时足额拿到工资 ，加大农民工就业帮扶 ，对失业农民工 、困难农民工及时予以失业补助 、困难救助 ，兜牢基本民生底线 。最高人民检察院第一检察厅负责人就2022年检察机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件 的相关情况接受了记者 的采访 。

　　据介绍 ，在依法打击恶意欠薪过程中，检察机关能动履职 ，通过刑事检察从严惩处、民事检察支持起诉 、行政检察督促履职、公益诉讼检察建议，为农民工工资筑起“四大检察”保护屏障 。一方面，以刑事检察依法惩处恶意欠薪犯罪为核心 ，有效发挥刑罚的惩治和震慑作用 ，精准打击“以转移财产 、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬”等恶意欠薪行为。2022年1至11月，检察机关对情节恶劣 、后果严重，经刑事立案追缴仍不履行支付义务的犯罪嫌疑人依法提起公诉897件999人。2022年1至11月，检察机关共监督公安机关立案拒不支付劳动报酬犯罪案件126件143人。

　　另一方面，刑事 、民事、行政 、公益诉讼四大检察融合执法 ，多措并举 、协同发力 ，全力做好助力讨薪的追赃挽损工作 ，保障拖欠农民工工资报酬优先 、及时、足额支付，让劳动者更“安薪” 。2022年1至11月 ，检察环节依托刑事打击共追缴欠薪约4.9亿元 。此外，通过民事支持起诉 、行政检察监督专项活动等监督履职，帮助劳动者拿回更多“票子”，最大限度解决农民工最关心的利益问题 。如 ，湖北兰某某拒不支付劳动报酬案，检察机关恪守客观公正立场，依法准确认定兰某某虽客观上未能在指定时间、地点接受调查 ，但其并未失联，主观上没有逃匿 的故意 ，其行为不构成拒不支付劳动报酬犯罪 。但为实质性解决拖欠农民工薪资问题 ，检察机关刑民联动、协同作战 ，通过民事支持起诉 的方式，促成双方达成调解，最终足额支付了全部农民工工资 ，化解了社会矛盾，让被欠薪者真正不再“忧薪”。

　　拒不支付劳动报酬案件 的涉案主体通常 是民营企业负责人 ，检察机关承担着维护农民工合法权益和护航民营企业健康发展的双重职责 。检察机关把依法保护劳动者合法权益与促进民营企业守法经营有机结合，在依法惩治恶意欠薪犯罪，帮助农民工追欠挽损 的同时 ，注重改进办案方式方法 ，推动涉案企业合规整改，让企业发展更健康。近年来，受国际国内经济形势及疫情等多重因素叠加影响 ，根治欠薪工作较往年更为复杂、更为严峻 ，一些企业因自身经营遇到严重困难而导致欠薪情况时有发生。检察机关在办案中注意把握企业因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪 的界限，坚持宽严相济为指导，依法贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策 ，通过适用非羁押强制措施、开展羁押必要性审查、充分适用认罪认罚从宽制度等举措 ，对自愿认罪悔罪 、尽力补救支付劳动报酬的犯罪嫌疑人 、被告人依法作出不捕不诉决定 ，及时变更羁押强制措施；对提起公诉的被告人依法提出轻缓刑 的量刑建议 ，最大程度地减少因涉罪对企业正常生产经营的影响 ，助力企业纾困发展。如 ，在江苏潘某某拒不支付劳动报酬案中，检察机关对恶意欠薪后潜逃外地且归案后拒不认罪悔改的潘某某依法批准逮捕 ，同时动态审查把握潘某某 的社会危险性变化等条件 ，在其积极认罪认罚 、全部清偿拖欠工人工资并取得谅解后，依法及时向有关机关提出变更羁押强制措施的建议，潘某某被变更为取保候审 ，为工人持续就业提供了稳定工作环境。

　　2022年1至11月 ，全国检察机关共不批准逮捕拒不支付劳动报酬犯罪案件706件760人，不捕率为66.09% ，较去年同期上升9.61个百分点 ，较其他刑事犯罪案件平均不捕率高23.20个百分点；共决定不起诉1202件1444人，不起诉率59.11%，同比上升11.75个百分点 ，较平均不起诉率高34.22个百分点。

　　作为根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位 ，检察机关立足自身职能 ，及时将办案中发现的行政监管不到位 、管理漏洞等问题以制发检察建议等方式反馈给行政执法机关和行业主管部门以及相关涉案企业。如安徽省检察机关聚焦容易出现欠薪问题的房地产开发 、教育培训以及网约车、外卖送餐、快递等新业态新领域，主动走访、对接人社部门和相关行业主管部门 ，共同建立涉农民工讨薪14项工作机制 。浙江舟山市检察机关联合县劳动局组织对17家欠薪问题相对严重的用工单位集体约谈并制发《刑事合规风险告知书》 ，经督促提醒共有16家总包建设单位累计向21180名农民工发放工资款4.5亿余元 。此次发布 的5件典型案例中 ，有3件制发了检察建议 ，通过诉源治理推动建立根治欠薪长效机制 ，形成农民工合法权益保护大格局。

　　(总台央视记者 程琴)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）